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《湛江市生产性服务业“十三五”规划(征求意见稿)》征求公众意见

作者:湛江市经信局     发布时间:2016-12-09 10:48:05     来源:湛江市经信局    【 【打印】【关闭】

《湛江市生产性服务业“十三五”规划(征求意见稿)

征求公众意见

为深入贯彻落实国家和省关于加快生产性服务业发展的工作部署,大力推进我市生产性服务业持续稳定和健康快速发展,湛江市经济和信息化局组织编制了《湛江市生产性服务业“十三五”规划》,现向社会公众公开征求意见。

一、征求意见时间:2016129日至20161216

二、提交意见途径:

1.信函请寄至:湛江市赤坎区跃进路67号湛江市经济和信息化局电力能源(生产服务业)科收 邮编:524047

2.传真:0759-3314894

提交意见要求:

1. 意见只接受书面形式,以便存档使用;

2. 为做好下步沟通工作,社会团体及单位组织提交意

见,请加盖公章或负责人签名,并注明联系人及联系电话;公民个人提交意见,请注明姓名、身份证号码和联系方式。

附件:《湛江市生产性服务业“十三五”规划(征求意见稿)

湛江市经济和信息化局

                                  2016129

附件

            湛江市生产性服务业“十三五”规划

(征求意见稿)

 

为深入贯彻落实国家和省关于加快生产性服务业发展的工作部署,大力推进我市生产性服务业持续稳定和健康快速发展,充分发挥生产性服务业在增强工业核心竞争力、促进信息化战略发展、提高经济增长质量和效益、转变经济发展方式、优化产业结构等方面的重要引领作用,更好地为振兴湛江经济与社会发展、建设环北部湾中心城市和与全省同步建成小康社会提供支持和保障,特编制本规划。

规划依据为党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国务院办公厅关于加快发展高技术服务业的指导意见》(国办发〔201158号)、《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》(国发〔201239号)、《国务院关于推进物联网有序健康发展的指导意见》(国发〔20137号)、《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》(国发[2014]26号)、《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《广东省人民政府办公厅关于加快发展生产性服务业的若干意见》(粤府办〔201554号)、《广东省现代服务业发展“十三五”规划》、《湛江市国民经济和社会发展发展第十三个五年规划纲要》(湛府〔201634号)、《湛江市城市总体规划(2011-2020)》、《湛江市服务业发展“十三五”规划》、《湛江市商业网点发展规划2012-2020年)》、《湛江市人民政府办公室关于印发加快工业和信息化领域生产性服务业发展实施方案的通知》(湛府办〔201524号)等政策和文件精神。

规划期限为2016年至2020年。

一、      发展基础与面临的形势

(一)       发展成就

 “十二五”期间,湛江深入实施“工业立市、港口兴市、生态建市”的发展战略,不断深化改革、扩大开放,以做大做优经济“蛋糕”为头等大事,积极推进传统产业转型升级,把加快发展生产性服务业作为全面增强全市综合经济实力的重要抓手,积极鼓励和支持生产性服务业加快发展,促进生产性服务业体系不断完善,初步形成了门类较齐全、效率较高的生产性服务体系,增强了生产性服务业对转变经济增长方式的助推作用,进而推动了全市经济和社会各项事业的健康发展。

1.增长不断加快,投资不断加大。“十二五”时期,我市服务业保持了高速的增长,2015年全市服务业增加值达到1020亿元,年均增长11.8%,增速高于同期全市生产总值10.6%的增速。2015年交通运输、仓储和邮政业实现增加值127.13亿元,增长3.3%。全年货运总量20451.4万吨,增长9.4 %。其中,铁路运输 2691.4万吨,下降15.89%;公路运输12962万吨,增长15.8%,水上运输3566万吨,增长20.2%。全年港口货物吞吐量22036万吨,位居全国沿海港口第12位,广东省沿海港口第2位,增长8.9%,增幅名列全国沿海港口前列。其中湛江港集团有限公司货物吞吐量9083万吨,增长6.8%;全年港口集装箱吞吐量 60.12万标准箱,增长3.5%。全年第三产业完成固定资产投资698.39亿元,比上年增长24.8%,占全社会固定资产投资比重53.2%。

2.结构不断优化,新业态不断涌现。从我市“十二五”以来各年三次产业构成比看,第三产业所占比重呈总体上升趋势,三次产业结构由2010年的21.041.137.9调整优化为2015年的19.038.242.8。商务服务、金融服务持续稳步发展,物流服务、科研与设计服务、信息服务、品牌建设迅速崛起,认证认可、服务外包、节能环保服务开始兴起,在我市形成了初步系统化的生产性服务业体系,促进了城市综合服务功能的丰富和完善。研发设计、检验检测、地理信息、工程咨询、冷链物流、软件外包、商务会展、文化创意、总部经济等生产性服务新业态不断涌现,成为生产性服务业重要的新增长点。

3.市场需求快速增长,两业融合步伐日益加快。“十二五”时期我市生产总值由2010年的1405亿元提高到2015年的2380亿元,年均增长10.6%。随着我市经济总量的持续快速增长,对生产性服务的社会需求也在快速增长,生产性服务业与制造业融合步伐加快,生产性服务加速向生产活动的全过程渗透,制造业服务化与服务业制造化相互促进,信息服务与高技术产品相互渗透融合。“十二五”以来,我市服务业从业人员占整个从业人数的比重逐年增加。2010年我市三次产业从业人员比重(以从业人员为100)为63.0213.2223.76,发展到2015年已改变为59.8115.15:25.04,第二、第三产业从业人员数量呈现同步增长的态势。

4.研发能力有所提高,创新驱动初现成效。2015年,全市拥有2家院士工作站、9家省级重点实验室、58家市级企业技术中心、31家市级企业工程中心,各类研发机构达160家,与中山大学、广东海洋大学等24所高校、科研院所建立紧密产学研合作关系。围绕钢铁、石化、海洋、家电产业,引进建立了北科大湛江工业技术研究院、中科院广州化学所湛江化学化工和公共安全检测中心、广州技术转移中心湛江中心、中国电器科学院湛江中心等一批高水平创新平台。建有国家级产业技术创新战略联盟1家,省级2家,市级5家,涵盖海洋、家电、医药、电子、蔗糖等领域。全年共签订技术合同27项,技术合同成交金额4485万元。全市共有省级以上高新技术企业42家,实现高新技术产品产值442亿元,增长10.2%。截止2015年底,全市拥有中国驰名商标15个,广东省著名商标78个。

(二)       存在的主要问题

总体看,“十二五”时期,我市生产性服务业发展成效显著,为进一步构建高效生产性服务体系奠定了坚实基础。但是,从我市产业发展需要来看,我市生产性服务业存在的问题还是比较突出,不能有效支撑传统产业的转型升级,不能有效支撑现代产业体系的构建,亟待在“十三五”时期加以重点解决。

1.三次产业结构欠合理,生产性服务业发育不足。2015年我市的三次产业结构为19.038.242.8,第一产业占比偏大,第二产业发展不足,第三产业虚胖,规模以上工业增加值在全省21个地级市中仅排第12位。我市服务业增加值在全省居中上水平,排第8位,在粤东西北地区排第2位,但是在服务业中我市生产性服务业所占比例较低,消费性服务仍是带动我市服务业增长的主要力量。

2.生产性服务业集聚能力较弱,尚未形成规模效应和外部效应。我市生产性服务业资源分布相对分散,经营业态和服务种类偏少,聚集程度较低,尤其是制造业链条上的技术研发、信息服务等关键环节得不到其他生产性服务体系的协作配合和有效支撑,大量生产性服务停留在企业内部,没能更好地产生经济效益和社会效益。

3.生产性服务的供给与需求未能形成有效匹配。从供给看,一是生产性服务企业数量不足,高科技类型的生产性服务业(尤其是高知识性、技术性生产性服务业)基本处于空缺状态。二是科研成果产业转化的比率偏低。三是服务能力较差,辐射力和竞争力强的生产性服务业龙头企业不多,尤其表现在管理咨询、科研设计、信息技术服务、供应链管理、节能环保等高知识性、技术性领域,难以为本地的制造业提供高水平的服务。从需求看,本地多数工业企业的竞争策略主要是依赖制造成本优势进行价格竞争,对微笑曲线[1]的两端缺乏宣传策略和运行机制,导致生产性服务业需求弱化。

4.高端生产性服务业人才培养、储备不足,没有形成留住人才的有效机制。我市生产性服务业竞争力不强,部分行业发展受到制约,与从业人员素质参差不齐、服务业人才紧缺、高端人才资源匮乏有着密切关系。主要表现在:生产性服务业技术水平总体较低,从业人员总体素质偏低,经营方式比较落后,服务效率和附加值不高;信息技术、研发、设计创意、现代物流等方面的高级职业技能人才紧缺;因受珠三角地区快速发展因素影响,外地人才引进难、本地人才流失易的现象较为突出。

(三)       面临的形势

1面临的机遇

从国际看,制造业体现出加快融合互联网技术、智能化、个性化、专业化的新趋势,通过“再工业化”、“工业4.0”等战略,先进制造业成为拉动全球经济复苏的重要动力。制造业新一轮全球贸易投资新格局正在形成,生产性服务业伴随制造业国际转移的趋势日益明显,发达国家生产性服务业国际转移步伐不断加快,跨国公司开始将采购分销、物流配送、研发设计等生产性服务功能进行国际转移。与此同时,世界经济转向服务型发展的趋势更加明显,生产性服务业逐渐成为推动全球经济发展的重要力量,呈现出与制造业良性互动、跨国转移扩张加剧、内部结构升级、服务空间载体集聚化等趋势。

从国内看,目前我国正处于产业结构调整、经济结构转型的新的发展战略期,经济发展正由“中国制造”向“中国创造”转变,由“高能耗”向“低碳化”转变。近年来,党中央、国务院高度重视发展生产性服务业,相继出台了一系列促进服务业特别是生产性服务业发展的政策,为发展生产性服务业提供了政策支持。《中国制造2025》以促进制造业创新发展为主题,以提质增效为中心,把结构调整作为建设制造强国的关键环节,大力发展先进制造业,改造提升传统产业,推动生产型制造向服务型制造转变,对生产性服务业发展提出了更高的要求。

从省内看,目前,我省经济发展已步入工业化中后期,全省正在加快产业结构调整,大力发展高端制造业、战略性新兴产业,加快推进传统产业转型升级和实施“双转移”战略,努力实现从“广东制造”向“广东创造”的转型发展,为生产性服务业发展提供了更广阔的市场。

从我市自身看,湛江被列为国家“一带一路”海上合作战略支点城市,湛江港被列为国家“一带一路”战略支点港。省委、省政府对湛江发展也高度重视,大力实施粤东西北地区振兴发展战略,明确要求把湛江建设成环北部湾中心城市,为湛江加快发展注入强大动力,我市迎来海洋经济大谋划、大发展、大提升的历史时期,工业化进程全面加快。随着深湛高铁、玉湛高速、湛江国际机场等重大基础设施建设全面提速,我市的区位优势将得到极大凸显。近期,我市钢铁、石化和造纸等三大产业航母的重点项目相继开工和投产,以及以家电家具、食品加工为代表的五大产业集群逐渐形成规模,可以预期,人才流、物流、资金流和信息流将随着产业集聚而汇集我市,生产性服务业将迎来难得的发展机遇。今年3月,湛江保税物流中心(B型)通过验收并投入正常运营,成为广东省第5家获批的保税物流中心,也是粤西地区首个获批的保税物流中心。该中心具有保税仓储、转口贸易、国际物流配送、出口货物入中心退税等多种保税政策功能,将为腹地提供低成本、高效率、专业化的国际中转、国际采购、国际配送和国际转口贸易服务,能够进一步完善湛江的港口功能,从而提高城市和港口的货运能力和品牌效益。

2面临的挑战

从国际看,一方面,国际经济环境呈现复杂多变的态势,世界经济复苏仍面临诸多的不稳定、不确定因素,增加了生产性服务业发展的风险。另一方面,发达国家(地区)生产性服务业在市场、人才、技术、标准等方面的先发优势明显,生产性服务业的国际进入壁垒较高。

从国内看,受到人口增速放缓、人均资本下降、产能过剩等因素影响,潜在增长率下降,中国经济开始进入从高速增长向中高速增长过渡的新常态阶段。国内其他省(市、自治区)开放程度的提高,尤其是各省(市、自治区)地方政府对生产性服务业发展的重视,加剧了生产性服务业的区域性竞争。生产性服务业发展水平相对较高的港澳台地区,直接对我省形成辐射,而省内的珠三角地区又对我市形成辐射,导致我市部分高端生产性服务需求流失。

从我市自身看,高铁交通发展严重滞后、高端人才严重短缺成为制约我市生产性服务业增长的关键性因素;我市制造业的产业结构长期处于价值链低端,位于产业链高端的研发设计、信息技术、物流配送等核心生产性服务环节未能得到有效发展。

二、      总体思路与发展目标

(一)       指导思想

以科学发展观为指导,深入贯彻党的十八届三中、四中和五中全会精神,围绕我省“三个定位、两个率先”总目标,顺应产业结构调整升级和经济发展方式转变的趋势,适应经济发展新常态,以建设环北部湾中心城市和国家“一带一路”海上合作战略支点城市为契机,立足于城市区位优势和产业基础条件,加快整合生产性服务业资源,创新生产性服务业模式,构建生产性服务业体系,通过“两化融合”引领带动,实现工业、信息产业、生产性服务业协同发展的新格局,促进全市产业结构优化,为提升我市的经济竞争力提供支持和保障。

(二)       基本原则

为落实上述指导思想,我市发展生产性服务业必须坚持以下原则:

1坚持市场主导与政府引导相结合。在充分发挥市场资源配置决定性作用的基础上,积极发挥政府的推动与调控功能,在财政、金融、土地、产业等方面对生产性服务业发展的关键领域和薄弱环节给予支持;完善生产性服务业市场规划,建立健全生产性服务业准入机制。

2坚持服务生产与促进升级相结合。在服务于生产、提高生产效率、降低生产成本、提高产品附加值的同时,拓展优化产业链条,提升产业整体素质,推动产业转型升级。

3坚持技术进步与模式创新相结合。积极把握云计算、物联网、大数据等现代信息技术进步带来的资源整合、模式创新和新兴服务拓展等重大机遇,通过创新驱动,促进生产性服务新业态、新模式发展。

4坚持立足本土与跨区域合作相结合。既要引导生产性服务业在制造业集中区域和功能区集聚发展,也要加强与境内外生产性服务业领域合作,在更大的区域范围内整合生产性服务业发展资源,构建生产性服务网络体系。

5坚持集中扶持与特色引领相结合。立足产业优势,结合区域特点,探索适合我市的新型发展模式,主要着力点在于:重点扶持三大产业航母和五大产业集群生产性服务业的发展;选择各区县的重点生产性服务业企业,建立中长期扶持发展计划和人才培养计划。

6坚持高端发展与双轮驱动相结合。以市场需求为导向,以现有空间和产业格局为依托,重点发展科技含量高、经济效益好、带动效应大的生产性服务业。在发展生产性服务业的同时,注重发展与生产性服务业相关的生活性服务业,加快生产性服务业企业周边生活配套项目建设。

(三)       发展目标

全市生产性服务业快速发展,新业态、新模式不断涌现,生产性服务业与工业、信息产业有机融合,初步建立结构优化、功能完备的高效生产性服务业体系。生产性服务业规模、质量和效益大幅提升,对内服务和对外辐射功能显著增强,形成与湛江经济发展相辅相成的格局,生产性服务业在经济中的重要地位得以显现。到2020年,全市服务业增加值达到2200亿元,年均增长超14%;服务业从业人员比重达28%;港口货物年吞吐量超过3.5亿吨,集装箱年吞吐量超过100万标箱;生产性服务业占服务业比重逐年提高,生产性服务业产值增速不低于全市生产总值年均增速。

三、    产业发展重点

(一)       现代物流和供应链管理

加快现代物流业发展,建成布局合理、功能齐备、运作高效,与环北部湾中心城市和“一带一路”海上合作战略支点城市定位相适应的现代物流服务体系。

加快现代物流网络建设。依托机场、海港和铁路、高速公路枢纽,推进重点物流多式联运发展和不同运输方式紧密衔接,打造内畅外联的物流通道和网络体系。提高全市与周边地区物流周转速度,打造顺畅连接环北部湾和联通全国的物流大通道。推动进出市各类连接线、物流枢纽以及货运站场建设,形成内部快捷的物流通道网络,打造集中转、仓储(含冷藏)、配送于一体的现代物流枢纽中心和区域性保税物流集散基地。

推进物流载体建设。引进国内外著名运输、仓储、货运代理等物流企业,加快建设北部湾农产品流通综合示范园、湛江商贸物流城、义乌小商品批发市场、湛江市荣乐绿色农产品物流中心、广东天惠粮油物流等一批专业物流中心,推进湛江保税物流中心(B型)第二期、海田物流产业园等重大物流平台建设。适时启动湛江综合保税区申报建设工作,推动自由贸易港区建设。引导产业物流与工业基地协同发展,以三大产业航母和五大产业集群为依托,建设服务于石化、钢铁、造纸、食品加工、装备制造、家电、家具等的专业型物流园区,在宝钢湛江钢铁基地、中科炼化、晨鸣纸业实施产业物流示范工程。引导物流设施资源集聚集约发展,重点培育5个具有较强服务能力的生产性服务型物流园区。

加快发展专业化、精细化第三方、第四方物流。引导企业剥离物流业务,推广企业零库存管理等现代企业管理模式;建设物流公共信息平台和货物配载中心,推进物流信息化、标准化建设;推进制造业与物流业联动发展,为制造业企业提供物流规划、咨询、供应链管理、物流信息系统设计、采购物流、入厂物流、交付物流、回收物流、信息追溯等集成服务。

推广物流新技术装备和物流新业务。重点推进北斗导航、物联网、云计算、大数据、移动互联等信息技术在物流领域的应用;加快发展集拼分拨管理、空箱集管、货单质押、代收货款等物流新功能;研发推广集装箱电子标签、托盘和货架电子标签、手持和车载阅读器;鼓励采用低能耗、低排放运输工具和节能型仓储设施。以托盘标准化及循环共用为切入点,深入推进物流标准化建设。

大力发展冷链物流产业。大力引进和培育冷链物流龙头企业,在引进来的同时,以广东银信物流有限公司、广东湛绿农业科技开发有限公司、宝满冻品中心、湛江市国通水产有限公司(已投资运营南方国际水产交易中心)、广东北部湾农产品批发中心有限公司(已投资运营北部湾农产品流通综合示范园)等本土冷链物流企业为依托,带动全市尽快建成一批冷链物流龙头企业、示范区和冷链加工龙头企业。初步形成功能完善、产业集聚、布局合理的农产品冷链物流产业体系,建成一批规模大、装备先进、效率高的跨区域冷链物流基地和配送中心。

壮大港口物流。依托湛江港和临港工业基地,拓展综合批发、期货交割、保税中转等新型物流业态,建设油品、矿石、煤炭、粮食、化肥等大宗货物集散中心和交割地。做大做强湛江港集团,加快大型集装箱作业区、港口物流园区和配送中心建设,逐步建立湛江港在环北部湾地区的集装箱运输干线港地位。完善港口功能,大力发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务。与国内外港口深化合作,打造广州——湛江“一带一路”海上战略支点组合港口群。扩大港口开放,以徐闻龙塘深水海岸片区为试点,规划建设徐闻龙塘湛江-澳门自由港经济合作试验区,推动徐闻、雷州、廉江、遂溪、吴川等县域港区口岸对外开放,加快吴川、奋勇高新区无水港建设。推进湛江港口开发建设从湾内走向半岛,构建具有现代竞争力的雷州半岛港口群。

规范发展快递配送业。加快推进快递物流园区、大型分拣枢纽、航空快递中心等基础设施建设,推动货运枢纽站场升级,完善城乡快递配送网络,统筹利用城乡客运服务、邮政服务等资源,鼓励发展共同配送等物流配送组织新模式。推动湛江全市邮政网络空间布局合理化,以霞山、赤坎为中心,打造湛江快递服务核心区,建设具有较强区域竞争力的邮政业集群,建成区域物流仓储、配送中心,形成较强的网络辐射能力。积极推进我市“快递下乡”建设,在有条件的农村设置邮政快递服务点。构建完善的农村投递末端网络体系,做大做强农村邮政物流。选择条件成熟的地区试行邮政运输电动汽车示范运营。

大力推动供应链管理发展。加快培育供应链管理企业,支持一批供应链管理龙头企业做大做强。鼓励供应链整合,推动供应链设计、供应链物流、供应链电子商务发展,着力提升面向制造业企业的供应链管理服务水平。在三大产业航母和五大产业集群中培育供应链管理应用试点企业,支持大型制造企业全面引入供应链管理,鼓励中小企业与供应链管理服务企业合作。加快建设第三方供应链管理平台,为制造企业提供供应链计划、供应链物流、供应链金融、供应链电子商务以及信息追溯等集成服务。充分利用先进技术强化供应链管理,大力推广应用“互联网+供应链管理”,强化物联网技术在供应链管理中应用,实现对原材料、零部件、半成品、产成品和产品消费全过程识别和跟踪,增强供应链管理可视性和可溯性,促进生产和销售信息同步共享、消费需求及时反馈。

2020年,培育形成 10个以上区域性物流枢纽中心(含基地),物流业实现增加值225亿元,社会物流总额和物流业增加值年均增长7%以上。全市港口货物年吞吐量超过3.5亿吨,集装箱年吞吐量超过100万标箱,迈入全国沿海十大港口行列。培育1-2家专业服务水平高、集成服务能力强的供应链管理示范企业,供应链管理水平进一步提升。

(二)       研发设计与其他技术服务

加大力度发展工业设计。鼓励工业设计向高端综合设计服务升级,促进工业设计向品牌形象策划、产品内涵设计等领域延伸。加快提升工业设计创新水平,鼓励开展工业设计相关基础研究;支持工业设计在新技术、新工艺、新装备、新材料等方面的应用;推广数字化研发设计工具的使用。引导大中型工业企业建设内部工业设计机构,鼓励建设省级工业设计中心;鼓励大中型骨干企业剥离设立可对外服务的工业设计机构;积极引进国内知名工业设计机构在我市设立分支机构;鼓励民间资本开办工业设计机构。依托南方海谷霞山智慧城和麻章创新科技园打造集信息咨询、投资融资、人才培训、成果展示、买卖交易、行业交流等功能于一体的工业设计集聚区和工业设计公共服务平台。在三大产业航母、五大产业集群等重点领域开展创新设计示范,提升产品附加值,提升品牌美誉度,增强企业竞争力。加大力度推动工业设计与电子商务、现代物流、创意产业、生态设计、传统工艺美术产业融合发展,依托我市现有的家电、家具、服装、箱包等产业集群,推动工业设计走进产业集群,促进设计成果与企业对接。办好“市长杯”工业设计大赛。

加快发展研发和技术咨询服务。积极培育并组织企业申报认定省级、市级企业技术中心,提高企业技术研发和自主创新能力,增强产业核心竞争力。将技术创新平台建设与发展我市八大核心主导产业[2]紧密结合,在这些产业内部积极培育高新技术服务企业以及技术创新示范企业,充分发挥示范带动作用,加强产业技术研发和加快产业技术升级。加强产学研金(金融)介(中介)的有机结合,以新兴产业、行业关键共同性技术为重点,以市场为导向,支持行业龙头企业和科研实力强的研究机构、高等院校,在八大核心主导产业领域建立公共研发平台,形成产业技术联盟,为产品升级换代提供强而有力的科技支撑。加大扶持力度,整合、集中科技服务力量,选择一批工业产值较大、小企业较密集的行业,建立一批面向小企业的行业技术咨询服务中心。

强化发展检测检验服务。鼓励大中型企业、研究机构和高等院校释放科技能量,引导它们为全社会提供各类专业化检测检验服务。着力支持国家级质量检验检测中心建设,对取得国家级检验检测中心资质的单位给予地方配套资金的支持,帮助其发挥出服务本市和辐射粤西地区的重要作用。

大力培育信息服务产业。引导新一代信息技术在生产制造各环节中的应用,推动云计算、物联网、大数据等信息技术向工业领域全面渗透,推进传统制造向智能制造转变。实施机器智能化改造工程,支持工业企业应用高档数控机床、自动化生产装配线、物联网等智能化制造技术和装备,加快在家电制造、家具制造、水海产品加工等产业领域培育建设智能制造示范基地。加强软件开发,开展咨询设计和信息安全服务,推动制造业企业与软件提供商、信息服务提供商联合提升企业数字化水平,建设自主时空信息服务平台。推动云计算发展,实现资源跨行业共享,建设面向工业生产的在线监测、远程诊断、修理维护、检验检测等功能性云计算服务平台。深入实施大数据战略,实施工业云服务平台及工业大数据创新应用试点,建设制造业云计算数据中心和工程数据中心,建设支撑“三农”发展数据库。支持推广面向农业农村信息资源海量存储、农产品质量安全追溯管理等农业信息化重点的云计算公共服务。推进云计算数据中心建设和培育相关产业,推动湛江电信、移动、联通三大电信运营商向云计算产品和服务提供商转型,加快移动云计算数据中心建设,吸引IT设备制造和软件服务企业入驻,逐步汇聚形成具有高成长性和强竞争力的信息产业集群。深入推进两化融合管理体系贯标试点、评估诊断与对标引导工作。加快建设和完善提供中小微企业服务、能源服务、检验检测服务、研发设计服务、标准化信息服务、信息技术服务、电子商务、现代物流信息服务、金融服务、人力资源服务等的公共电子信息平台。

2020年,南方海谷智慧城在省内形成一定的影响力,全市建成省级以上工业设计中心2-3家。力争建成1个以上公共电子信息平台、2个以上行业技术咨询服务中心;力争培育建设2-3个智能制造示范基地;力争培育1家具有自主研发能力的云计算企业。

(三)       电子商务

拓宽电子商务应用。加速电子商务与本市优势产业和现代服务业的多元融合,鼓励龙头企业加强电子商务技术和应用模式创新,加快构建以电子支付、社会信用、物流配送为主体的电子商务标准规范体系,推进第三方电子商务支付平台和现代物流公共信息服务平台建设。发展以需求为导向,实用高效、多层次、多类型的电子商务模式,推进以行业骨干企业为主导的B2B(企业间)电子商务应用,促进B2C(企业和消费者间)电子商务发展。加快推进家电、家具、水产品、农产品、食品加工等优势产业的电子商务平台整合和对接,加速推动金融、保险、会计、会展等专业服务业与电子商务的融合互动,全面提高电子商务市场规模、覆盖范围和应用水平。大力发展赤坎跨境电子商务产业园和遂溪县农村电子商务项目。加强对国内外知名电子商务及物流配套企业的招商工作。推进跨境电子商务综合服务体系建设,鼓励有实力的企业布局跨境电子商务,加快培育自主品牌在境外的市场知名度。支持制造型企业利用电子商务转型升级。支持大企业牵头建设化工、家电、家具等工业跨境电子商务平台。建立健全电子商务工作保障机制,完善物流配送体系,加强电子商务信用体系、统计监测体系建设。引导企业积极参与“广货网上行”,进一步拓展网络销售。

2020年,培育2-3家省级电子商务示范企业和1个省级农村电子商务示范基地,培育1-2家具有较大规模的第三方电子商务服务平台,规模以上企业电子商务应用率达到65%以上。

(四)       节能环保服务

着力发展环境综合整治工程、污染治理设施的工程总包和第三方运营服务,引导发展集研发、设计、制造(采购)、工程总承包、运营管理、投融资于一体的综合环境服务。加快发展节能循环经济服务体系,大力发展节能投融资、能源审计、节能技改、节能评估、循环化改造、清洁生产审核、资源综合利用等节能循环经济服务体系,积极推广合同能源管理模式,推进节能中介服务机构建设,引导节能服务公司为本市重点耗能企业开展能源咨询与论断、节能改造设计、节能改造投资、节能改造融资、节能设备维护管理、节能审计等节能环保服务。积极开展循环经济示范市建设,推进各类企业实施节能改造,加强我市重点行业单位产品能耗监察,推动行业试点开展能效对标活动,积极参与能效“领跑者”评选,力争重点行业达到能耗先进值。严格节能执法监察,开展重点用能单位能耗限额(标准)执行情况专项监察。加快节能环保技术设备推广应用,重点推广高效节能电机、高效节能配电变压器、先进节能工业锅炉、窑炉等技术设备,通过节能环保技术成果推介会、对接会、现场会等形式搭建公共服务平台,促进先进适用技术成果推广应用。

2020年,在钢铁、石化、造纸、水泥、电力等5个行业开展能效对标活动,行业内接受节能环保技术专业化服务的大中企业达到60%

(五)       服务外包和品牌建设服务

鼓励制造业发展服务外包业务。推动工业设计、研发、知识产权、物流等服务外包,促进业务向规模化、高端化方向发展。推动软件服务外包,发展软件开发、软件测试、系统租赁、系统托管等信息技术外包,扶持基于信息技术的业务流程外包。积极发展战略规划、投资咨询、知识产权咨询、无形资产评估、信用评估、法律、会计审计、税务、勘察设计、工程咨询、品牌创建、售后服务等专业服务。加强专业服务职业培训和资格认证,打造专业人才队伍。发展检索、分析、数据加工等基础服务,培育知识产权市场化和转化服务。培育一批服务外包标杆企业。

大力推进制造业服务化。鼓励大中型骨干企业、“专精特新”科技型优势中小企业凭借自身的技术、人才优势,向研发、设计服务上游扩展——通过科技成果推广、工业设计服务、科技管理咨询等方式推进行业优化升级;向下游延伸——发展故障诊断、维护检修、检测检验、远程咨询、仓储物流、电子商务、在线商店等专业服务和增值服务。

鼓励制造业制定品牌发展战略,明确品牌发展目标,开展品牌营销策划和品牌价值开发,引导创建区域品牌,支持企业创建湛江优质制造集合品牌。扶持一批品牌培育和运营专业服务机构,开展品牌管理咨询、市场推广等服务。

2020年,工业设计中服务外包占比达15%;中国驰名商标达到20个以上,广东省著名商标达到90个以上。

(六)       金融服务

完善金融组织体系,推进金融基础设施建设,有选择性地吸引优质金融机构入驻,壮大我市货币信贷市场和区域资本市场、保险市场。深化金融创新,稳步推进普惠金融、绿色金融及金融互联网平台建设。鼓励金融机构利用大数据创新业务产品,努力破解中小企业融资难题。鼓励金融机构以行业核心企业为出发点向整条供应链提供金融服务,优化供应链生产要素资源配置,通过创新金融服务推动实体经济发展。优化金融生态环境,提升信用信息平台建设,健全失信惩戒机制,促进金融服务业健康快速发展。优化金融业空间布局,努力打造金融服务集聚区。支持制造业企业跨区域地与金融租赁公司、融资租赁公司加强合作,推动股权产权交易,实现资源共享和优势互补。

2020年,各项存款、各项贷款等金融总量指标跃居全省各地市前8位;上市公司数量和直接融资比例大幅提高;保险深度和密度分别达到5%5000元。

四、      空间布局与集聚区建设

根据我市生产性服务业发展的总体定位,依据区域经济特点,结合地理位置、城市功能布局和生产性服务区资源分布,考虑现有生产性服务业发展基础,我市生产性服务业发展总体上要形成以城市中心区为第一圈层,以县(含县级市)为第二圈层,以八大核心主导产业集聚区为支撑骨架的总体发展格局。在有条件的地区发挥比较优势,以产业带服务,以服务促产业,有序规范建设一批生产性服务业园区,促进形成一批主体功能定位清晰、具有示范效应的生产性服务业集聚区。

(一)第一圈层:城市中心区圈层

城市中心区包括湛江市辖区、遂溪县建新镇与黄略镇、吴川市塘缀镇、黄坡镇里屋村及奋勇经济区的行政管辖范围。[3]“第一圈层”是发展高端生产性服务业的主要区域,汇集金融、商务会展、科研信息、文化创意、商务服务、现代化物流、供应链管理服务等高端业态,汇集科技创新中心、软件服务、数据处理、研发中心、孵化基地、物流园区等要素,是我市生产性服务业发展的核心区。

“第一圈层”重点发展以下8个生产性服务业集聚区:

1.湛江金融商务中心区(远景)。由龙潮路、椹川大道、人民大道、乐山大道围合,包括沿路两侧两公里的范围,这一地区是未来湛江几何中心、是湛江市级商业主中心。[4]大力发展以知识型生产服务业、信息生产服务业、金融保险业为主的生产性服务企业,全力引进和培育一批规模大、品牌化、带动效应明显的生产性服务企业,合理规划该区服务企业布局。重点发展银行、保险、投融资、投资咨询、资产管理等金融性服务业,和软件生产、管理咨询、技术研发、工程设计、法律服务、会计服务、广告策划等知识型生产性服务业,以及社会调查、信息处理、信息提供、咨询等信息生产性服务业,着力打造成我市功能健全的科技、信息、金融、商务服务中心。

2.南方海谷研发设计服务集聚区。围绕生产企业的设计研发需求,建设科技企业孵化器,重点培育研发设计型科技企业,推动海洋生物医药研发、软件研发、电子商务、物联网、系统集成、工业云服务平台、产品测试、管理咨询、节能环保服务、文化创意、设计服务等相关产业发展。“南方海谷”以湛江湾区为中心,采取“一谷多园”的模式布局,主要包括霞山智慧城和麻章创新科技园。霞山智慧城西起黎湛铁路、东至椹川大道、北起湖光快线、南至屋山横路。麻章创新科技园位于麻章区调塾村片区,规划面积400亩。

3.海田物流产业园。海田物流产业园位于海田路以东、军民路以北,规划总面积为850多公顷,目前,已成为粤西最大的物流集散中心。依托已经建成的南方水产交易中心、水果批发市场、建筑装饰材料综合批发市场、饮料副食品综合批发市场、海田国际车城、海田建材交易中心、海田管材城等专业市场,做大做强食品、日用品、建材、装饰材料、车辆专业物流,发展强化冷链物流。大力发展电子商务,规划建设大型现代化商品交易平台,打造集展览展示、电子交易、分拨调度于一体的多功能商品物流采购中心。

4.赤坎跨境电子商务产业园。以东盟城为依托,打造跨境电子商务公共服务平台,建立邮件分拣中心、车检场、仓储等服务功能配套,引进培育一批知名电商企业,促进园区电商企业集聚集群发展,辐射带动湛江电子商务产业快速发展。建设集电商物流服务中心,金融服务中心,保税仓储中心,保税商品体验中心,海关车检场等于一体的跨境电商产业综合体。

5.临港保税物流集中发展区。位于湛江临港工业园区内,依托湛江港集团和具有保税仓储、转口贸易、国际物流配送、出口货物入中心退税等多种功能的湛江保税物流中心(B型),为国际国内客户提供国际物流精细化服务,建设集保税仓储、国际物流配送、分送集报、跨境电商等功能于一体的保税物流服务集中发展区。

6.东海岛生产性服务业集聚区。规划位于东海岛仓储用地。依托宝钢物流配送基地项目、东海岛现代综合物流园区、诚通物流产业园和恒诚湛江开发区东海岛仓储综合市场项目,围绕钢铁、石炼化、造纸及海洋装备制造,大力发展现代物流、供应链管理、节能环保服务和电子交易平台等生产性服务业。

7.东盟产业园生产性服务业集聚区。以位于奋勇经济区的奋勇高新区食品医药物流中心为依托,围绕生物医药、高端装备制造、电子电器三大主导产业,大力培育发展科技研发、现代物流、商务服务、供应链管理、服务外包等产业,形成生产性服务业与产业园区良性互动,互相支撑的发展格局。

8.霞山冷链物流集中发展区。湛江是广东省的海洋资源大市和农海产品加工流通大市,霞山水产品批发市场宝满冻品交易中心是广东省重点培育的进口商品交易中心,依托这一优势,以霞山水产品批发物流中心为基础,重点发展水产品冷链仓储物流,水产品质量安全检测、水产品信息、水产品电子交易平台等生产性服务业。

(二)第二圈层:县域圈层

县域圈层是我市生产性服务业拓展区,包括湛江市除上述城市中心区以外的行政管辖范围。“第二圈层”主要结合当地产业集群,发展以现代物流为主,商务服务为辅的生产性服务业;同时,围绕传统农业升级和“三农”发展,构建面向农业的产销、科研、物流、检验等生产性服务业体系。

“第二圈层”重点发展以下7个生产性服务业集聚区:

1.吴川空港物流集中发展区。以吴川市塘缀镇合山湛江机场新址为中心,依托吴川空港经济区,发展航空运输、航空物流、临空型装备制造和现代服务业为重点的空港产业,串连起海洋船舶运输、陆路铁路运输和公路运输,形成综合的现代物流体系。

2.吴川市生产性服务业集聚区。位于吴川市中心区的边缘——博茂艳滨岭,紧邻G325国道。依托惠迪再生原料交易市场和惠迪再生原料物流基地,围绕当地的塑料制品、羽绒加工、再生资源和钢铁配套产业,重点发展商务会展、产品研发设计、仓储、物流配送、电子商务、电子交易平台等生产性服务业。

3.雷州乌石港口物流集中发展区。雷州乌石港口物流中心规划设计年处理货物能力270万吨、4万标准集装箱。依托乌石镇的港口资源以及围绕当地的能源、金属加工、海洋捕捞、海水养殖产业基础,重点发展包含冷链物流的现代物流电子商务、电子交易平台等生产性服务业。

4.廉江南方农产品物流集中发展区。以位于廉江市的横山镇G75渝湛高速出入口旁,规划面积1000余亩的中国廉江南方农产品交易中心为依托,围绕农产品商贸物流,重点发展仓储、物流配送、农产品质量安全检测、农产品电子交易平台等生产性服务业。

5.徐闻县生产性服务业集聚区。以海安新港物流中心为基础,依托徐闻的农海产品加工、蔬菜水果种植优势,重点发展仓储、物流配送、农产品质量安全检测、农产品电子交易平台等生产性服务业。

6.遂溪县生产性服务业集聚区。原G207国道,北至新城大道,南至雷南大道路段,沿路两侧500米范围。围绕农产品深加工、钢铁配套产业、石化配套产业,重点发展仓储、物流配送、农产品质量安全检测、电子商务等生产性服务业。

7.广东北部湾农产品流通综合示范园区。位于遂溪县岭北镇。依托北部湾地区丰富的农产品资源,重点发展农产品物流配送、农产品供应链管理、蔬果冷链物流、GAP种植管理、食品安全追溯、农业ERP管理、农资网上交易、供应链金融、农产品保税仓储、农产品电子交易平台等生产性服务业。

五、      保障措施

(一)       完善发展工作保障体系

1.统一和强化生产性服务业发展意识。全市各个职能部门要统一认识,营造大力发展生产性服务业的浓厚氛围:一是统一对发展生产性服务业重要性的认识。将生产性服务业发展提高到加快制造业产业和企业升级,培育经济新的增长点,强化城市辐射力,促进经济和社会全面协调发展的高度上来。二是统一对湛江市发展生产性服务业优势和机遇的认识,对生产性服务业发展树立信心。

2.建立健全高效的生产性服务业发展工作领导协调机制,研究制定促进全市生产性服务业发展的政策措施;协调解决生产性服务业发展工作重大事项;督促和协调各地区、各部门执行生产性服务业发展规划和相关政策,落实目标责任,共同推进全市生产性服务业健康快速发展。

3.完善统计监测体系。市有关部门要进一步探索建立和完善生产性服务业统计体系,充分发挥统计部门的牵头作用、各产业部门和行业协会的主体作用,逐步构建完善的生产性服务业统计调查网络,提高生产性服务业统计调查水平,为生产性服务业运行监测和决策研究提供科学依据。完善生产性服务业数据信息发布制度,做好统计监测,准确反映生产性服务业发展状况和趋势。

(二)       加强政策引导与扶持

1加强政策支持。向国家和省政府申请加大中央预算内投资资金对我市生产性服务业试点区域和重点项目的扶持力度。认真梳理和把握国家、省、市已出台的有关生产性服务业发展的政策措施,学习借鉴先进城市经验,围绕加快集聚区和重大项目建设、鼓励生产性服务业态发展、促进生产性服务业集聚化、高端化、集约化等方面进行政策创新,出台优惠鼓励政策。同时,明确各项政策的实施主体、操作办法及责任部门,并向社会公示,建立政策协调落实机制。

2.引导社会资金提供融资支持。引导和鼓励金融机构对符合国家产业政策的生产性服务企业予以信贷支持,引导和鼓励融资性担保机构扩大生产性服务业企业担保业务规模。加快开发适应生产性服务业需要的金融产品,研究制定利用知识产权质押、仓单质押、信用保险保单质押、股权质押等多种方式融资的可行措施。支持节能环保服务项目以预期收益质押获得贷款。支持金融机构开展中小微生产性服务业企业以集合贷款方式发放贷款业务。鼓励风险投资机构面向生产性服务企业开展业务。建立生产性服务业重点领域企业信贷风险补偿机制。

3.完善用地支持政策。合理调整城市用地结构,适当增加生产性服务业用地比例,对鼓励发展的生产性服务业建设项目,在供地上给予优先安排,引导生产性服务业用地向节约集约发展。鼓励各级政府在实施城乡规划和“三旧”改造中收购储备的存量土地优先用于安排高端生产性服务业项目。鼓励工业企业利用自有工业用地兴办促进企业转型升级的自营生产性服务业,经依法批准,对提高自有工业用地容积率用于自营生产性服务业的工业企业,可按新用途办理相关手续。在符合土地规划、年度计划和产业政策的前提下,对生产性服务业项目用地优先给予保障,确保项目落地,对列入国家及省政府鼓励类的生产性服务业,在供地安排上给予倾斜。

4.落实税收优惠和价格政策。对研发设计、检验检测认证、节能环保、新一代信息技术等科技型、创新型生产性服务业企业可认定为高新技术企业,按规定享受相应的高新技术企业优惠政策。新办从事物流技术和咨询服务、物流信息服务企业,享受所得税减免优惠。经批准的中小企业信用担保、再担保机构从事担保业务的收入,享受营业税减免优惠。加快落实生产性服务业用电、用水、用气与工业同价。对工业企业分离出的非核心业务,在水、电、气方面实行与原企业相同的价格政策。

(三)       创新发展机制

1.优化发展环境。大力营造加快生产性服务业发展的社会氛围,加大宣传力度,总结推广生产性服务业发展的典型经验;推进体制机制创新,鼓励和支持各类资本进入法律、法规和规章未禁入的生产性服务行业和领域,简化行政审批手续,提高工作效率,降低服务费用,为生产性服务业发展创造良好发展环境。

2.推动制造业企业分离发展生产性服务业。坚持“以市场为导向、以企业为主体、以政策为引导”的原则,借鉴国内和国外先进经验,在三大产业航母、五大产业集群内部,选择一批意愿强、基础好的制造业大中型骨干企业,分立发展研发设计、检验检测、工业物流等位于微笑曲线两端的生产性服务业。对分离后新设立的生产性服务业企业,在政策上给予支持,搭建服务平台,制定配套政策措施,力争在重点环节和难点问题上取得突破,及时总结试点经验,并逐步在全市推广。鼓励企业整合现有资源,设立全国性或区域性的营销总部、研发总部和物流总部等,加快从生产企业向总部企业的转变,努力形成龙头带动效应。

3建立公开透明、高效规范的市场监管体制,加强对产业发展的总体规划和统筹管理,全面清理涉及生产性服务业的行政事业性收费。积极推进产业标准化工作,提高服务质量,规范服务行为。健全完善行业自律机制,减少和避免无序竞争造成的资源浪费。

(四)       强化平台、载体和设施建设

1.加强生产性服务业集聚区建设。市和各县(市、区)行业主管部门要加强对纳入市级规划的生产性服务业集聚区建设的宏观指导他和统筹协调。支持生产性服务业发展的相关政策,重点向生产性服务业集聚区倾斜,引导金融、流通、信息、科技、商务等服务行业向重点功能区集聚。建立和完善生产性服务业集聚区科学评价体系和奖励机制。

2.大力推进重点项目和品牌建设。加大生产性服务业项目招商引资力度,高起点引进和培育一批国内知名的生产性服务业企业。围绕集聚区建设和生产性服务业发展,策划和推出一批重点项目,形成生产性服务业项目滚动开发建设,层级和能级不断提升的新格局。大力实施生产性服务业品牌战略,积极培育区域品牌、产业品牌、企业品牌和服务品牌。

3.提升服务业载体开发利用效率。鼓励和支持工业地产、商业地产项目建设单位优先建设为生产性服务业企业服务的地产功能设施。积极探索实行捆绑式土地供应政策,鼓励开发商在面积有限、地价和开发成本较高的集聚区内,开发建设各类总部楼宇,供金融保险、研发设计、中介咨询、公共平台等生产性服务业企业入驻。

4.加强生产性服务业平台建设。创新公共服务平台建设模式,打破行业、部门、规模和所有制等因素制约,通过并购、投资、参股和技术合作等多种方式,开展跨行业、跨领域合资合作,促进分离的生产性服务企业获得相关行业服务资质认证和提升服务资质等级。推进企业与社会公共性资源要素整合,实现资源共享、有效利用,拓宽服务领域,做大市场规模。重点支持为产业集群、优势产业及战略新兴产业提供支撑的工业设计、检验检测、信息技术、电子商务、供应链物流信息化等公共服务平台建设,提高专业化、社会化服务水平。

(五)       提高开放水平,深化区域间合作

1.提高开放水平。积极推进生产性服务业领域开展多层次的国内外合作与交流,鼓励市内大型生产性服务业企业与国内外行业龙头企业开展战略合作。积极搭建对外招商引资服务平台,加大对欧美等发达国家生产性服务业招商引资力度,鼓励引进国内外知名生产性服务企业来我市设立地区总部、服务中心、分支机构、研发中心等。鼓励各类资本参与我市生产性服务业企业的资产重组和股份制改造,引进先进技术、管理经验和高素质人才,提高我市生产性服务总体发展水平。

2.深化区域间合作。加强与省内珠三角地区的先进生产性服务行业和企业的合作。充分利用国家发展“一带一路”海上合作战略的机会,深入探索与其他15国家“一带一路”海上合作战略支点城市在海洋运输以及其他相关生产性服务领域的合作;积极寻求与东盟,尤其是环北部湾地区的国家在以现代物流为首的生产性服务领域开展合作。

(六)       加强人才队伍建设

1完善人才引进机制。在生产性服务业的重点领域和关键技术岗位,多渠道、高层次引进业务拓展能力强、专业技术水平高的复合型管理和专业人才。加强人才柔性引进,积极利用人才交流、兼职、顾问、租赁等方式引进外地人才。实行同引进科技人才相一致的激励政策,形成以优势产业集聚人才、重点项目和企业吸引人才的发展机制。

2建立人才培训体系。从实际需求出发,充分发挥市内各高校及研究院等科研院所的作用,积极引进国内外高校和科研机构力量,加快培养信息技术、金融保险、现代物流、科技研发等紧缺人才。鼓励市内大中专院校发展生产性服务业高等职业教育和高级技工教育,建立生产性服务业人才实训基地,开展多层次、多形式的岗位职业培训。

(七)       推动知识产权保护和标准体系建设

1积极开展知识产权服务。加强对服务模式、服务内容等创新的保护,构建鼓励创新、保护知识产权的公共服务平台。深入学习借鉴国际通行规则和先进经验,以更高的站位、更宽的视野,突出各类知识产权主体的中心地位,坚持质量和效益优先原则,进一步完善顶层设计、政策措施和工作体系。加强对知识产权相关法规的宣传,推动企业运用知识产权规则保护自身利益。严格依法保护知识产权。

2完善服务标准体系,扩大服务标准和服务范围,推动重点领域服务标准化试点,运用标准化手段提高服务质量。


[1]宏碁集团创办人施振荣先生在1992年提出了有名的“微笑曲线”。微笑曲线中间是制造,左边是研发,右边是营销。在产业链中,附加值更多体现在两端,即设计和销售,处于中间环节的制造附加值最低。因此产业未来应朝微笑曲线的两端发展,也就是在左边加强研发设计创造智慧财产权,在右边加强客户导向的营销与服务。

[2] 《湛江市城市总体规划(20112020年)》提出了“九大核心主导产业”,即钢铁、石化、林浆纸、旅游业、家电家具特色轻工、食品加工、医药保健、装备制造和能源开发。本规划不涉及旅游业,余下的“八大核心主导产业”与前述三大产业航母加五大产业集群是相同的产业。

[3] 同《湛江市城市总体规划(20112020年)》提出的城市规划区。

[4] 《湛江市商业网点发展规划(2012-2020年)》