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广东省湛江市创建国家循环经济示范市实施方案(2015-2018年)

(讨论稿)

作者:     发布时间:2015-06-24 11:45:14     来源:节能循环经济科    【 【打印】【关闭】

 

 

编制说明

一、编制背景

按照十八大和十八届三中全会推进绿色发展、循环发展、低碳发展,建设生态文明和美丽中国的战略部署,为了落实国家十二五规划《纲要》和《循环经济发展战略及近期行动计划》(国发〔20135号)提出的实施循环经济十百千示范行动的战略任务,国家发展改革委决定组织开展第二批循环经济示范城市(县)创建工作,进一步探索推进生态文明,实现转型发展道路,打造城市发展的升级版。

湛江位于我国南大门,处于承东启西、沟通南北、连接海内外的重要枢纽位置,是国家首批沿海对外开放城市、国家一类大市和全国综合实力百强城市。同时,湛江市也是我国古海上丝绸之路重要的始发港之一,是我国21世纪海上丝绸之路的主要节点和重要平台。发挥后发优势,实现跨越式发展,既是湛江市争当粤西振兴发展龙头的应有之义,也对湛江市对外展示中国发展模式具有重要意义

近年来,以湛江钢铁、中科炼化和晨鸣林浆纸等重大项目落户湛江为契机,湛江迎来了实现跨越崛起的难得机遇。但谋求后发崛起的湛江,既要经济崛起,又要蓝天碧水,粗放型的增长方式与湛江的发展理念背道而驰。在历史的转折点,湛江选择循环经济模式,以循环经济模式推进重大项目建设和产业发展,既是对先进制造业发展方向的重要探索,也是对中国转型升级、创新驱动的大胆实践;以循环经济模式推进新型城镇化,培育发展绿色生活方式和绿色循环文化,构建循环型社会,大胆先行先试,全方位实现湛江发展模式的脱胎换骨,打造绿色循环低碳新湛江,既是湛江实现跨越式崛起的必然选择和重大历史任务,也体现了湛江以循环经济探索践行美丽中国梦的历史担当。值此跨越崛起的重要机遇期和关键时期,这是湛江提出建设循环城市的更高目标和更严格要求。

 禀承自然意志,留住自然遗产,弘扬文化遗产,在对自然生态和人文景观进行保护中实现经济增长,是湛江市政府也是湛江人民的持续追求和愿望。按照把湛江建设成为循环城市的总体要求,实现湛江既要经济崛起,又要蓝天碧水的目标,将湛江市建设成为全省现代循环经济示范样板、全国一流的现代循环经济示范区,推动湛江转变经济发展方式,特编制本方案。

二、编制依据

1.中华人民共和国循环经济促进法(2009年);

2.中华人民共和国清洁生产促进法(2012年修订);

3.中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要;

4.关于加快发展循环经济的若干意见(国发〔200522号);

5.循环经济发展规划编制指南(发改办环资〔20103311号);

6.循环经济发展战略及近期行动计划(国发〔20135号);

7.国家2014年循环经济推进计划(发改环资〔20141290)

8. 关于组织开展循环经济示范城市(县)创建工作的通知(发改环资〔20131720号);

9.广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要;

10.广东省循环经济发展规划(20102020年);

11.广东省产业转移区域布局总体规划;

12. 广东省环境保护和生态建设十二五规划;

13. 广东省固体废物污染防治十二五规划;

14.湛江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要;

15. 湛江市环境保护与生态建设十二五规划;

16.湛江市综合交通运输十二五发展规划;

17.湛江市十二五节能规划;

18.湛江市科学和技术发展十二五规划;

19.湛江市林业发展十二五规划;

20.湛江市十二五清洁生产规划;

21.湛江市固体废物污染防治十二五规划;

22.湛江市海洋经济发展十二五规划;

23.湛江市循环经济发展中长期规划。

三、编制期限与范围

根据国家发展改革委创建国家循环经济示范市的相关文件精神和要求,结合湛江市社会经济发展现状和转型发展需要,确定本《实施方案》规划期限为20142018年。规划基准年为2013年。


   

第一章 湛江市基本情况... 1

第一节 经济社会发展情况... 1

一、区位与行政区划... 1

二、总体经济发展情况... 1

三、产业结构情况... 1

四、产业布局情况... 1

五、社会发展情况... 1

六、发展定位与优势... 1

第二节 创建地区资源环境基本情况... 1

一、资源情况... 1

二、环境情况... 1

三、环境保护基础设施建设及运行情况... 1

四、资源支撑能力分析... 1

五、环境承载能力分析... 1

六、节能减排情况... 1

第二章 开展创建工作的基础... 1

第一节 循环经济发展的主要政策措施... 1

一、建立湛江市循环经济管理与工作机制... 1

二、加强规划指导... 1

三、完善政策引领... 1

第二节 有特色的循环经济模式与主要做法... 1

一、垦区工农复合模式... 1

二、圈区管理+金融聚合再生资源粤西模式... 1

三、林浆纸一体化模式... 1

四、生物质+光伏新能源模式... 1

第三节 循环经济工作成效... 1

一、资源减量化和固废综合利用成效显著... 1

二、环境污染防治取得显著业绩... 1

三、初步构建循环经济产业链... 1

第四节 存在问题与不利条件... 1

第三章 有关示范试点和规划等落实进展... 1

第一节 总体情况... 1

第二节 重点领域和重点项目进展情况... 1

一、固体废弃物综合利用有序推进... 1

二、再生资源回收体系初步建成... 1

三、清洁生产成效显著... 1

四、循环经济基础设施建设部分建成... 1

第四章 指导思想、基本原则与创建目标... 1

第一节 指导思想... 1

第二节 基本原则... 1

一、坚持生态保护优先的原则... 1

二、坚持特色发展的原则... 1

三、坚持技术创新支撑原则... 1

四、坚持港产城乡一体化协调发展原则... 1

五、坚持存量循环化改造和增量循环化构建相结合原则... 1

六、坚持统筹规划与重点推进相结合原则... 1

第三节 创建目标... 1

一、总体目标... 1

二、具体指标目标... 1

第五章 创建示范市的主要任务... 1

第一节 推行循环型生产方式,构建循环型产业体系... 1

一、推进产业集聚布局优化和园区循环化改造... 1

二、发展循环型工业,构建完善工业循环产业链... 1

三、构建完善工农复合型循环经济体系... 1

四、发展循环型农业,构建完善农业循环经济产业链... 1

五、推进循环型服务业发展,构建生态友好服务业体系... 1

第二节 发展循环型流通,健全社会资源循环利用体系... 1

一、推进流通循环化转型... 1

二、构建完善再生资源回收体系... 1

三、探索建立生活垃圾分类回收和集中处理体系... 1

四、推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理... 1

五、深化生产与生活系统循环链接... 1

第三节 普及绿色消费模式,培育循环文化... 1

一、树立绿色消费理念和节约意识... 1

二、推广绿色节能和循环经济产品... 1

三、倡导绿色生活方式... 1

四、建设节约型政府... 1

五、培育循环经济文化... 1

第四节 推进城市建设绿色循环化,建设绿色湛江... 1

一、优化城镇体系和空间布局... 1

二、促进土地集约开发利用... 1

三、完善城镇生态基础设施体系... 1

四、探索绿色交通和绿色出行... 1

五、推广绿色建筑和建筑节能... 1

第五节 主要任务汇总分析... 1

一、现实基础与目标差距... 1

二、完成目标差距的可行性简要分析... 1

第六章 重点支撑项目及建设安排... 1

第一节 工业循环经济体系建设工程和重点项目... 1

一、高炉矿渣高值化资源化利用项目... 1

二、废机油资源化利用生产润滑油项目... 1

三、年产10万吨橡胶粉改性沥青项目... 1

四、高科技节能环保再生TGB项目... 1

五、晨鸣纸业新型墙材项目... 1

六、年产200万吨新型干法水泥熟料循环经济项目... 1

七、电极废料生产新能源动力电池人造石墨负极材料项目... 1

八、煤焦油废料生产高软化沥青循环经济项目... 1

九、用生产锂离子电池碳负极材料产生的废料生产冶金高纯增碳... 1

十、屋顶太阳能发电项目... 1

第二节 工农复合农业循环经济体系完善工程和重点项目... 1

一、制糖废水循环利用工程... 1

二、糖蜜制酒精联产制沼气项目... 1

三、广垦糖业集团生物质热电联供项目... 1

四、冷链物流与冷库中心项目... 1

五、利用林业废弃物生产高密度板材项目... 1

六、晨鸣林浆纸林业三剩物气化炉替代重油利用项... 1

七、废旧地膜回收循环利用项目... 1

八、农垦区生态旅游项目... 1

第三节 农业循环经济体系建设工程和重点项... 1

一、无公害蔬菜种植基地... 1

二、生态型标准化规模养猪场建设项目... 1

三、2000头肉牛养殖项目... 1

四、秸秆和蔬菜种植废弃物加工青贮饲料项目... 1

五、广垦糖业集团甘蔗良种培育体系建设项目... 1

第四节  循环经济服务体系和社会建设工程及重点项目... 1

一、湛江市粤西再生资源产业基地项目... 1

二、餐厨垃圾分类及收集项目... 1

、生活垃圾焚烧发电项目... 1

五、城市污水处理和循环利用项目... 1

六、60万吨建筑垃圾再生利用项目... 1

七、湛江报废机动车回收拆解与再利用项目... 1

八、广东粤西再生资源海关监管场所项目... 1

九、循环型示范社区和美丽社区建设项目... 1

十、循环型村镇美丽乡村建设... 1

十一、路灯节能改造和城市道路照明节能降耗项目... 1

第五节 循环经济支撑体系建设工程和重点项目... 1

一、再生资源交易平台建设... 1

二、循环经济信息服务平台... 1

三、循环经济技术研发及孵化器平台... 1

第六节 循环经济体系建设的其他项目... 1

第七章 管理保障措施... 1

第一节 组织保障... 1

第二 制度保障... 1

一、完善循环经济的政策法规... 1

二、完善循环经济地方配套规章制度... 1

三、健全循环经济监管体... 1

第三节 政策保障... 1

一、土地优惠政策... 1

二、投资与财税优惠政策... 1

三、金融支持政策... 1

四、完善政府绿色采购政策... 1

第四节 技术保障... 1

一、建立循环经济科技平台... 1

二、健全循环经济信息体系... 1

第五节 宣传保障... 1

第八章 示范创建后的进一步提升措施... 1

一、创新发展理念,明确发展思路... 1

二、总结典型模式,分类示范推广... 1

三、加强动态监管,持续常态创建... 1

四、加强技术创新,提高循环效率... 1

五、加强制度创新,培育良好环境... 1


第一章 湛江市基本情况

第一节 经济社会发展情况

一、区位与行政区划

(一)地理区位

湛江市地处中国大陆最南端、广东省西南部,粤桂琼三省交汇处,位于北纬20°07'~21°57'、东经109°41'~110°58'之间,东濒南海,南隔琼州海峡与海南省相望,西临北部湾,北靠大西南,位于环北部湾的中心地带,是中国大西南出海主要通道,中国大陆通往东南亚、非洲、欧洲和大洋洲海洋运输距离最短的城市,更是是中国西南经济区走向海洋、走向东盟、走向世界的最佳海上桥头堡。


      1-1 湛江市地理区位示意图   

(二)行政区划

2013年末,湛江全市陆域面积1.32万平方公里,海域面积1.1万平方公里,其中市区面积1703.3平方公里,海岸线长度2023.6公里,人口密度为536/平方公里。

目前湛江市下辖2县:遂溪县、徐闻县,代管3个县级市:吴川市、廉江市、雷州市,拥有1个国家级经济技术开发区和6个省级经济开发试验区。全市建制有82个镇、2个乡、37个街道办事处、1500个村民委员会、299个社区居委会;其中市辖区包括赤坎区、霞山区、麻章区、坡头区、湛江经济技术开发区(含东海岛)。

1-2:湛江市地图

1-12013年湛江市行政区划基本情况表(单位:个)

 

土地总面积(k㎡)

乡镇

街道办事处

村民委员会

社区居委会

合计

市区

1703.3

9

9

25

203

95

其中

赤坎

8

13

25

霞山

10

32

38

坡头

5

5

2

58

8

麻章

3

3

65

9

开发区(含东海岛)

1

1

5

35

15

吴川市

870.1

10

10

5

141

53

徐闻县

1979.6

14

12

2

1

173

25

雷州市

3709.3

18

18

3

418

53

遂溪县

2131.6

15

15

229

25

廉江市

2866.8

18

18

3

336

48

全市

13260.8

84

82

2

37

1500

299

(三)自然条件

湛江市陆地主要由半岛和岛屿组成,境内地势北高南低,大部分是海拔100以下的台地,平均海拔约35。北部廉江市为丘陵,以双峰嶂(382)为最高点,其余海拔3080米之间;中部遂溪县隆起螺岗岭(232)高顶,其余为海拔2040米的浅海沉积台地;南部雷州市、徐闻县隆起石峁岭(259)、石板岭(245)两个高顶,其余为海拔2660米的台地、盆地;东部吴川市鉴江下游和沿海多为海拔-1.520米台地和滩涂。市区为滨海平原,台地和火山岛环境,中间海湾形成分叉形溺谷,为天然深水航道。全市总面积中,平原占66.0%,丘陵占30.6%,山区占3.4%

二、总体经济发展情况

十二五以来,湛江市经济进入快速增长阶段。全市生产总值(GDP)由2011年的1700.23亿元增加到2013年的2060.01亿元,年均增长11.5%,人均生产总值年均增长12.8%2013年全市生产总值中,第一产业增加值为421.44亿元,增长6.1%,第二产业增加值为814.33亿元,增长13.4%,第三产业增加值为824.24亿元,增长13.2%人均GDP达到28859元,按平均汇率折算为4660美元。2009-2013年经济增长情况见图1-3所示。

1-3:湛江市2009-2013GDP及其增速

2013年,湛江市经济总量在广东全省的排名从第九位上升到第八位。但与广州、深圳等珠三角经济发达地区相比,仍存在着较大差距,迫切需要加快发展。

1-4:广东省2013年前十位地区GDP

2013年,湛江市地方公共财政预算收入105.9亿元,比上年增长15%全年来源于湛江的财政总收入573.39亿元,比上年增长5.7%;公共财政收入105.92亿元,比上年增长15.0%。税收收入59.48亿元,比上年增长13.7%全市公共财政支出252.92亿元,增长17.6%城镇居民人均可支配收入22371元,比上年增长10.6%;农民人均纯收入10737元,比上年增长12.3%

三、产业结构情况

十二五期间,湛江市不断优化产业结构,三次产业结构由2011年的20.241.838 .0调整为2013年的20.539.540.02009-2013年湛江市产业结构调整情况如图1-5所示。但就目前产业发展状况来说,工业化处于由起步向中期过渡阶段,传统工业仍起主导作用,石化、钢铁产业带动作用仍未充分体现;以农产品种植和特色水产养殖为主的农业占有较大比重。

1-52009-2013年湛江市三产比例

现代农业稳健发展。2013全年完成农林牧渔业总产值664.19亿元,比上年增长6.3%。新增农民专业合作社288家。建成基本农田保护示范区4.96万亩;海洋产业总产值1308.4亿元,增长12.6%。湛江特色水海产业国家农业科技园获得批准,国家级海产品质量监督检验中心建成使用。建成小型农田水利示范镇7个,完成41宗小型水库除险加固工程。

工业经济较快增长。近几年来,湛江市工业发展较快,重工业发展尤为迅速。2013年全年全部工业总产值2419.80亿元,同比增长15.8%。规模以上工业总产值2025.9亿元,同比增长18.2%;规模以上工业企业实现增加值659.51亿元,同比增长14.9%。规模以上工业经济效益综合指数为405.0%,实现利税总额232.74亿元,比上年增长3.0%,实现利润总额101.56亿元,同比下降9.6%。按轻、重工业分,轻工业增加值256.83亿元,同比增长25.3%;重工业增加值402.69亿元,同比增长9.7%

近年来,湛江重点发展临港石化、电力、造纸、机械等产业,目前已经基本形成了石油和天然气开采、农副食品加工业、造纸及纸制品业、石油加工及炼焦业、电气机械及器材制造业、电力及热力生产和供应业六大支柱产业。2013年,规模以上工业中,六大支柱产业各产业年产值均超过100亿元,全年实现产值1456.4亿元,占全市规模以上工业总产值的71.9%。建成威立电缆、德利化油器、半岛科技、华思科技、华海结晶果糖等项目,中海油80万吨重交沥青技改项目动工,15万吨中能酒精燃料乙醇项目获得国家核准。实施骨干企业培育行动计划,新增销售收入亿元以上企业16家,其中10亿元以上骨干企业1家。

现代服务业发展迅速。在第三产业中,服务业增加值824.2亿元、增长13.2%,社会消费品零售总额1010.7亿元、增长15%。第三产业中,以物流和贸易流通为代表的现代服务业快速增长,成为第三产业发展亮点。民航旅客吞吐量创历史新高,达到70.5万人次,增长36.4%。银信物流一期建成,北部湾农产品流通综合示范园首期基本完工,举办全国农产品流通跨区域投资促进与品牌推介活动;海田物流产业园挂牌,东盟城动工。

四、产业布局情况

湛江市不断优化产业布局,全市初步形成三二一圈层式产业布局结构,各县(市、区)产业错位发展。

中心城区加快了第三产业的发展步伐,加快三旧改造和城市中心区工业企业退二进三,开展城中村、城郊村改造,实现旧城区改建和转型升级的规划要求。市区借助两大项目落户的契机,努力调整工业结构,优化产业布局,把一批工业企业外迁东海岛,在中心城区打造总部经济、现代服务业、旅游业和高端第三产业;在东海岛建设重化工业带、高新技术产业集群等,在城市近郊的重点镇,如官渡、龙头、太平等镇打造工业集聚区;在城市外围及远郊区打造生态农业、观光农业和都市农业等第一产业的集聚地。城市初步形成由内到外的三二一圈层式产业布局。

农业布局特色鲜明。近年来,湛江作为广东省的农业大市,围绕构建六大农业产业链,按照东优、北特、中聚、南专四大组团发展方向,产业优化看东部、产品特色看北部、规模经营看中部、热带优势看南部的格局,抓好农业基地建设,已建起粮食、糖蔗、花生、外运菜、水果、速生丰产林、红树林、热带作物、南药、花卉、雷州黄牛、徐闻山羊、对虾、珍珠、鲍鱼、牡蛎、扇贝等各具特色的商品基地。湛江是全国四大糖业基地之一,徐闻县被誉为菠萝之乡,雷州市被国家命名为芒果之乡,廉江市被国家命名为"中国红橙之乡"。湛江农垦是湛江农业的龙头企业。农垦区作为国家现代农业示范区,拥有土地面积172万亩,蔗糖、橡胶是农垦区两大支柱产业。垦区建立了国家级农业现代化示范区(甘蔗)和全国规模最大、技术最先进的甘蔗机械化试验示范基地,全国最大的剑麻种植、加工、出口基地。

产业园区多层次集聚效应显现。湛江全市现有11个工业园区,其中国家级经济技术开发区1个、省级开发区6个,经省政府认定的产业转移园3个。其中,园区建设的重中之重是东海岛的广州湛江产业转移工业园,该园区位于东海岛东北部及岛北面中部,规划面积30平方公里,围绕广钢环保迁建项目建设,大力建设临港钢铁产业带,对直接为钢铁生产服务的产业、钢铁生产供应链及延伸产业、钢铁产业链延伸的关联产业进行规划布局,未来主导产业是钢铁和石化产业。同时,各县(市)区根据自身经济发展需要,还规划建设了坡头官渡、遂溪白坭坡、雷州沈塘等一批产业集聚区。截止20146月,全市工业园区总规划面积125.85平方公里,已开发面积63.69平方公里,园区开发率已达到50.6%。湛江开发区(湛江产业转移工业园)东海岛钢铁配套产业园区扩至3000亩,完成工业投资55.8亿元,居全省首位。

各区县产业错位发展。位于开发区的广州湛江产业转移工业园,已形成造纸、制药、水海产品加工等产业,具备良好的产业发展基础。未来着力发展钢铁、石化、高新技术、总部经济、循环经济等五大产业,致力打造现代化的临港钢铁基地,成为湛江大工业发展的主战场和经济发展的排头兵。霞山区重点发展城市商贸商务和城市休闲旅游业。赤坎区重点发展商贸物流、现代服务业和高新技术等三大产业。麻章区是太平林浆纸一体化产业集聚区,主导造纸产业,依托晨鸣纸业重点引进制浆造纸、建筑材料、印刷包装、家具制造等项目,此外也将大力发展商贸仓储物流、休闲旅游、科教等三大产业。坡头区发展家电制造、现代服务业、滨海休闲旅游和海洋装备制造四大产业。遂溪县重点发展特色农产品加工、化工、钢铁石化配套、新能源、养老休闲度假、现代物流六大产业,廉江市重点发展家居制造、钢铁配套、电子制造、新材料、临港工业、现代农业和生态旅游六大产业,该工业大市承担着把湛江建成北部湾重要城市的桥头堡任务,其中佛山顺德(廉江)产业转移工业园是湛江市首家省级产业转移工业园,也是廉江市90平方公里一园三区工业大平台的主要园区。吴川市产业发展的重点是提升六大传统产业,发展钢铁石化配套、机电制造、生态休闲与文化观光旅游业等四大产业,打造中国羽绒之乡、中国塑料鞋之乡、中国月饼之乡和全国废旧物资集散基地四大品牌。

五、社会发展情况

2013年末,全市常住人口716.71万人,其中,城镇人口280.23万人,乡村人口436.48万人。

民生事业日益改善2013年全年市区居民人均可支配收入22371.4元,增长10.6%;农村居民人均纯收入10689元,增长11.8 %。农村居民恩格尔系数为51.0%,比上年下降了0.2个百分点。

市财政社会民生投入177.4亿元,增支20.5亿元,占公共财政支出70.2%。建成保障房3285套,完成1万户农村困难家庭住房改造和20条贫困村640户整村搬迁。新增城镇就业7.3万人,农村劳动力转移就业8.6万人。全面发行社会保障卡,实现医保异地就医住院费用即时结算,城乡居民大病保险经验在全国推广。村村通自来水工程深入实施,104条行政村、14.1万人用上了自来水。创建基本公共服务均等化示范村50条。创建教育强区2个,强镇(街)35个。

生态建设成效显著。湛江积极推进创建国家卫生城市进程。南柳河整治完成6.3公里河道截污清淤和生态护坡建设;完成赤坎水库综合整治,建成7.2公里环湖绿道,瑞云湖生态公园建成开放;鹤地水库环境综合整治成效初显。城市饮用水源和近岸海域水质达标率100%,环境空气质量保持全国环保重点城市前列。廉江开发区、石角两间污水处理厂投入运行,东海岛、坡头两间污水处理厂基本建成,城镇生活污水处理率86.7%。完成造林20.2万亩,森林覆盖率29.5%。开展生态文明区城镇村创建行动,新增国家级生态镇3个。

交通基础设施不断完善。深湛高铁茂湛段建成通车,完成湛江机场、火车西站升级改造。完成广湛高速官渡出入口立交和90.8公里省道路面改造,基本建成东海岛疏港公路和省道285线吴川龙首至市区段,基本完成环半岛一级公路徐闻段10公里征拆清表和路基工程。湛江港霞山港区30万吨级散货码头竣工,宝满港区80万标箱集装箱码头投入使用。鉴江供水枢纽工程建成通水。电网建设完成投资10亿元,建成6110千伏输变电工程

六、发展定位与优势

(一)发展定位

在《全国主体功能区规划》中,湛江市被定位为重点开发区域、两横三纵城市化战略格局沿海通道纵轴的南端和面向东盟国家对外开放的重要门户、中国——东盟自由贸易区的前沿地带和桥头堡。

20137月广东省颁布的《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》中,湛江被确立为粤西地区中心城市,同时《决定》对湛江作出了全新的定位:建设成为全国海洋经济示范市、广东对接东盟的先行区、粤西地区中心城市、竞争力强的现代港口城市四大定位。

(二)发展优势

湛江市具有区位优势、港口优势、后发优势、环境优势、政策优势和能源重化产业集聚优势等诸多发展优势。

1、区位优势。从区位条件看,湛江承东启西、连南接北,是我国大陆通往东南亚、非洲、欧洲和大洋洲海洋运输距离最短、成本低的口岸,是广东对接东盟的先行区,处于联通海内外的重要战略位置。随着西部大开发的推进,湛江作为西南进出海主通道的作用将全面发挥;随着中国东盟自由贸易区的建立,湛江成为我国连接东盟各国的最佳海上桥头堡;随着全球经济一体化进程的加快,湛江作为我国大陆通往东南亚、非洲、欧洲和大洋洲航程最短的口岸城市,迎来了广阔的发展前景。

2、港口优势。湛江海岸线长达1243.7公里,占广东省海岸线长的33%。湛江港湾众多,建港条件优越,深水良港的优势更加突出,是西南沿海港口群中唯一的一个超亿吨的大港。也是是我国古代有文字记载的最早海上丝绸之路始发港。港口是湛江最具核心竞争力的战略资源,近几年来湛江市依托港口优势引进了钢铁、石化、造纸等重大工业和商贸物流项目,为地方经济发展注入了强劲动力。随着党中央提出建设21世纪海上丝绸之路的重大战略部署,湛江必将获得更大发展空间。

3、后发优势。湛江地处粤西北,相对于广东省其他先行发展地区,经济相对落后;但另一方面,与高度开发的地区相比,湛江拥有相对丰富的土地和劳动力资源,也为湛江今后的发展留有大量可开发空间,经济发展后发优势明显。

4、环境优势。湛江市是全国重点环境保护城市之一和国家级生态示范区试点城市,生态完整性保持在较高水平,环境空气质量常年保持优良。2003年以来,空气质量在全国113个环境保护重点城市中排前3名,是全国环境保护重点城市和国家级生态示范区试点城市。PM2.5平均值33.30,排名全国第四优,仅次于拉萨、三亚和海口,这是广东唯一进入全国十强的城市。近两年来,湛江市先后完成了243公里岸线面积达185.5平方公里的港湾清障,让湛江湾重归自然、再现美丽;完成了北桥河、南柳河等22条市区河渠及九洲江、鉴江等流域综合整治,让岸变绿、水变清、景变美;完成了沿海防护林生态修复和景观林带建设工程,荣获广东省林业生态市称号。截至2013年底,城市建成区绿化覆盖率40.76%,在全国重点城市中排名前四位;人均公园绿地面积12.93平方米,市民每步行10-15分钟就可到达一个小公园或者小绿地;市区空气质量持续位居全国前列、广东第一,获评全国最佳洗肺城市。

5、政策优势。继《广西北部湾经济区发展规划》《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》后,国务院又批准实施了《广东海洋经济综合试验区发展规划》,把发展海洋经济作为推进粤东、西两翼沿海地区跨越发展的重要引擎,突出强调湛江作为西南出海大通道和广东重要增长极的地位作用。特别是在建设21世纪海上丝绸之路上升为国家战略的时代背景下,湛江市作为海上丝绸之路的起点,获得了难得的战略机遇期。在当前建设海洋强国战略中,湛江更是被赋予了建设对接东盟的先行区、南海战略的桥头堡全国海洋经济示范市的地位。

广东省委、省政府对湛江发展高度重视、寄予厚望,赋予争当粤西地区振兴发展龙头的重大使命,把产业适度重型化重点放在湛江,支持建设一批重大基础设施项目和钢铁、炼化两大产业项目,为湛江发展注入了最强大的动力。广东省省委、省政府大力实施区域协调发展战略和双转移战略,出台了《促进粤西地区振兴发展的指导意见》,湛江市被赋予粤西地区中心城市的重任,在全省发展大局中的定位更加明晰、地位更加重要。作为全省海洋资源第一大市,湛江可以凭借政策的联动叠加效应实现跨越式发展。

6、能源重化产业集聚优势。新时期湛江主动响应国家产业转型升级发展战略号召,推动钢铁、石化两大项目落户区内。按照钢铁项目建设规划,钢铁基地计划投资690亿元,建成投产后,每年可新增工业产值700亿元,同时带动17大类200多个产业链项目建设,拉动配套产业投资1000亿元,产值超过2000亿元。石化项目总投资60亿美元,后续产业链项目和基础设施建设投资预计也将达到数百亿元。同时,大钢铁、大石化项目的入驻有助于争取到广东省乃至国家的能源重化工产业向湛江转移,为促进湛江加速实现由农业市向新型工业化城市迈进步伐,得到国家和广东省全力的政策支持,成为广东省经济新的增长极奠定了良好基础。


第二节 创建地区资源环境基本情况

一、资源情况

(一)土地资源

湛江市地处中国大陆最南端雷州半岛,全市土地总面积为132.61万公顷。2012年全市农业用地面积约为93.18万公顷,占土地总面积的70.3%;建设用地17.28万公顷,占土地总面积的13.0%;其他用地22.14万公顷,占土地总面积的16.7%

湛江市土地资源总体丰富,但农用地比重大,占70%以上,旱地多,用地效益较低;建设用地持续增加,城市建设用地布局较分散、聚集程度不高,节约用地的迫切性较高。

(二)水资源

湛江市水资源相对丰富,但季节不均和区域不均现象较为严重,总体位于严重干旱地区。多年平均降雨量在12001700毫米之间,境内河流众多。根据2010年数据,湛江市多年平均地表水资源量为89.9亿m3,多年平均地下水资源量为30.03亿m3, 两者的重复量为27.13亿m3,同时湛江市多年平均过境水量为97.37亿m3 , 由此湛江市多年平均水资源总量为190.17亿m3

虽然湛江多年平均的水资源总量较大,但湛江市三面环海及独特的地理位置和气候特性导致了湛江市水资源供应的季节性变化非常明显,冬末春初干旱缺水情况经常出现, 湛江市已成为广东省干旱最严重的地区,需要加强节水工作。

(三)矿产资源

湛江市矿产资源较丰富。截止2007年底,湛江市已发现矿产42种,矿产地337处,其中经过地质工作探明有一定资源储量的矿产34种,矿产地319处,在查明有资源储量的矿产中,能源矿产5种,金属矿产12种,非金属矿产15种,水气矿产2种。储量规模达到大型的有46处,中型的46处。优势矿产有滨海稀有稀土砂矿、玻璃用砂、银矿、水晶、高岭土、泥炭、硅藻土、玄武岩、地下水、矿泉水、地下热水、南海石油及天然气等13种。

湛江市能源资源丰富。主要有石油、天然气、地下热水、煤、油页岩等,其中石油和天然气——南海西部海域是我国海上石油天然气主要产区之一,目前北部湾已探明石油储量接近5000万吨,远景储量预计可超过10亿吨,天然气资源量1000亿立方米,已圈定油、气田10余个。

湛江市矿产资源和能源资源的丰富是相对而言,尤其是未来随着钢铁和石化两大产业大项目落户,市域资源显然严重不足,将主要依赖外部资源有其是进口资源。

(四)热带生态系统

湛江是我国为数不多的典型的热带生态区域之一, 生态系统完整性高。海洋(海岛)生态系统和陆地生态系统,建成了以沿海防护林体系、红树林湿地保护区、森林公园和自然保护区为主体的生态公益林体系。辖区243公里岸线上面积达185.5平方公里的港湾,北桥河和南柳河等22条市区河渠及九洲江、鉴江等流域等,近年经过整治后环境日益优良。湛江红树林则是北回归线以南热带红树林生态分布带中面积最大的一块,能够净化海水、防风减灾减赤潮、维持沿海生态平衡,同时也为南中国沿海濒危鸟类的提供了重要的栖息繁衍地。

另一方面需要注意的是,在近年经济快速发展过程中,湛江市生态系统受到的冲击日益明显。热带雨林、热带季雨林覆盖面积和物种数量逐渐减少;大面积人工纯林的发展使得森林的水源涵养、保护水土、改善小气候等生态功能受到一定程度的影响;沿海高位池养殖的迅速推广,使连片木麻黄林带日益呈现破碎化趋势。今后要统筹协调开展湛江热带生态系统的管理和保护,积极发展循环经济,减少经济发展对资源与环境产生的压力和影响,使湛江市热带生态系统为当地提供经济发展的资源基础和环境容量,为当地居民休养生息和发展生态旅游提供条件。

二、环境情况

(一)大气环境

十一五以来,湛江市继续强化大气污染综合防治。市区多家重点企业和饮食行业实施油改气工程,近200LNG环保型公交车、40多辆小公交、1000多辆油气双用燃料出租车投入营运。机动车环保分类标志管理全面展开,全市共有18125辆机动车申领了环保分类标志。工业废气污染治理和燃煤锅炉脱硫脱硝工作也有序开展

2013年湛江市环境空气质量继续保持优良。空气质量为优、良的天数分别为242天、118天,轻微污染的天数为3天,全年优良率为99.2%。二氧化硫、二氧化氮年均浓度值分别为0.013微克/立方米和0.014微克/立方米,符合《环境空气质量标准》(GB30951996)一级标准,可吸入颗粒物(PM10)年均浓度值为0.049微克/立方米,符合二级标准。降尘浓度2.13/平方千米·月,低于广东省8吨平方千米·月的标准限值。空气污染指数分析显示,影响城市空气质量的主要污染物仍是可吸入颗粒物。2013年,全市二氧化硫排放量为2.550万吨,氮氧化物排放量为2.970万吨。

(二)水环境

湛江市强化水环境综合整治。投入资金5600多万元,治理了鉴江、九州江、南渡河三大水系。每年开展饮用水源保护专项整治行动,清除饮用水源保护区内排污口15个。市区开展城市河段综合整治工程7项。编制实施《湛江市近岸海域环境功能区划》,扎实开展海洋环境保护联合执法。

全市饮用水源地水质状况良好,2013年全市地表和地下饮用水水源地水质达标均为100%。主要江河省控、市控断面水质良好,20135条主要江河的8个常规监测断面中,类水质1个,水质6个,劣类水质1个。受到监测的两个湖库中,湖光岩湖水质为类,水质优;鹤地水库水质为类,水质良好,总磷超标;两个湖库均属于中营养状态。入海河口水质均达到类,水质良好。近岸海域功能区水质全部符合其相应水质功能要求。但是酸雨情势不容忽视,2013PH值年均值5.36,酸雨频率14.0%,酸雨程度和频率均高于去年。与上年相比,多年来湛江市酸雨情势有增加趋势。2013年,全市COD排放量为9.560万吨,氨氮排放量为1.172万吨。

(三)废弃物排放及治理

目前,湛江市共有338家企业列入2013年环境统计数据库,其中25家为国控重点污染源企业,大型重点污染源企业有晨鸣纸业、东兴公司、湛化公司、湛江电厂、湛江中粤能源有限公司、新中美公司和官渡工业园区企业等,主要来自造纸、石油、化工、热电等行业。

1、工业废气排放及治理

湛江市工业废气排放源主要是冶金、石油、化工、电力、水泥等行业企业的燃煤锅炉和工业炉窑。十一五以来,湛江市积极开展大气污染治理,实施污染总量控制;关停重污染项目,淘汰落后水泥熟料、造纸和印染产能;湛江电力有限公司完成了4台机组脱硫改造和2台机组脱硝治理工程,脱硫率达到80%以上;对重点污染源实施在线监测和有效监管。2013年,工业废气排放总量达1093.8亿标立方米,工业二氧化硫排放量22877.0吨、氮氧化物排放量17043.5吨,工业烟(粉)尘排放总量9892吨,今后随着湛江市钢铁石化基地等大型重化工项目的建设,工业废气将有很大幅度的增加,必须发展循环经济,在生产全过程减少工业废气和污染物排放。

2、工业和养殖废水排放及治理

目前,湛江市工业废水源主要是石油化工、制浆造纸、糖业等农副食品加工业等行业的企业;农业废水源主要是畜禽养殖业。近年来,湛江市积极推动企业工业废水处理,仅2013年就完成工业废水治理项目16个。2013年,全市工业废水排放总量6204.5583万吨,工业化学需氧量排放量9377.0550吨、氨氮排放量455.77吨。养殖废水则通过干清粪+粪便农业利用及污水厌氧+好氧+深度处理,使COD去除率达到86%,氮氨去除率达到50%,仅2013年就新增了存栏近3万头规模猪场的粪污处理能力。工业和养殖废水治理使湛江市水污染问题得到了较明显的改善。未来随着钢铁石化基地项目的建设运行和工业产业的迅速发展,废水和水污染排放压力还将进一步加大。必须进一步加大循环经济发展力度,加大工业废水处理和养殖废水处理的力度,在经济总量增加的同时实现污水和水污染物的减排。

3、工业固体废弃物排放及综合利用

近年来湛江市工业固体废弃物产生量和综合利用量均持续增加。据全国第一次污染源普查数据更新测算,2013年全市固体废物产生量约266.492万吨,主要为固体粉煤灰、炉渣、尾矿、磷石膏、脱硫石膏等,城镇生活污水处理厂污泥约3.5万吨;综合利用量达256.833万吨,综合利用率为96.4%(详见表12和表13)。

1-22013年湛江市工业固体废弃物处理和综合利用情况

单位:万吨

产生量

综合利用量

综合利用率

处置量

贮存量

排放量

266.492

256.833

96.4%

9.235

1.184

0.0788

1-32013年湛江市重点工业企业工业固体废弃物分类处理和综合利用情况 

废弃物名称

小计

粉煤灰

炉渣

尾矿

磷石膏

脱硫石膏

产生量(万吨)

239.483

90.627

46.488

32.231

39.949

30.188

综合利用量(万吨)

235.724

88.019

45.483

32.231

39.848

30.143

综合利用率

98.4%

97.12%

97.84%

100%

97.70%

99.85%

4、餐厨废弃物排放及综合利用

截止目前,湛江市共有餐厨废弃物处理企业3家,分别为湛江市湛茂非金属废料加工处理有限公司,主要处理饮食业产生的食物加工废物和废弃食物及植物油加工厂产生的残渣(HY05),生产能力为年生产废油脂3000吨、堆肥原料10000吨;湛江市赤坎区福丰润滑油脂加工厂,年加工餐厨废物油脂1200吨;湛江市绿城环保再生资源有限公司,公司主要收集、贮存、处理和处置餐厨废弃物,拥有植物油加工残渣处理生产线和餐厨废物处理利用设施,主要为年处理3万吨饮食业产生的食物加工废物和废弃食物、年处理4万吨植物油加工产生的残渣、豆油皂角和年处理3万吨植物油加工产生的废白土。

三、环境保护基础设施建设及运行情况

(一)污水处理设施

目前,湛江市已有10个城镇生活污水处理厂投入运行,日处理能力达到53.3万吨。其中一县一厂(县城区)污水处理厂共5个,污水处理能力达 15万吨/日;市区污水处理厂共4个,污水处理能力达38万吨/日;镇级污水处理厂1个,污水处理能力 0.3万吨/日。东海岛(3万吨/日,厂区已建成)、开发区平乐(4.9万吨/日)、赤坎三期(5万吨/日)等3个新增污水处理设施项目正加紧建设,届时将新增25.8万吨/日的污水处理能力(首期为15.8万吨/日)。在加快建设污水处理设施的同时,湛江市将进一步完善市、县城区截污管网,并推动22个乡镇级污水处理设施建设。这些项目实施将大大提高湛江市污水处理和减排能力,对改善水环境质量将发挥重要作用。

(二)生活垃圾处理设施

湛江市市区常住人口109.3万人,2013年市区产生生活垃圾约850吨/日,生活垃圾清运量为30.21万吨,处理方式主要为卫生填埋。生活垃圾分类收集率低,垃圾中转设施不够完善,城市生活垃圾处理场超负荷运作,城乡垃圾处理一体化的模式尚未形成。

四、资源支撑能力分析

(一)土地资源支撑能力分析

未来随着湛江市大力实施工业立市、港口兴市、生态建市发展战略,在其争当粤西地区振兴发展龙头、迈进广东经济发展第二梯队的进程中,工业化和城镇化水平将进一步提高,湛江市的土地资源支撑能力将受到来自多个方面的压力:农业产业化发展对农用地尤其是规模化农用地的需求将日益增大,建设用地需求增长加快,宜居湛江的建设将限制土地开发利用程度,以及维持生态规模等。

根据《湛江市土地利用总体规划(20062020)》,到2020年,全市耕地保有量要保持在471765公顷以上,全市基本农田面积保持在415694公顷以上,建设用地总规模控制在183100公顷以内,城乡建设用地规模要控制在126700公顷以内,新增建设用地总量控制在12400公顷以内,人均城镇工矿用地指标控制在113平方米以内,生态用地比例不低于15%

在这种情况下,湛江市要严格保护耕地和基本农田,有效控制非农建设占用耕地,保护改善农田环境;开展三旧改造,盘活闲置土地,挖潜低效用地,高效集约利用现有建设用地;调整不合理的土地利用结构和布局;实现产业集聚发展,优化土地资源空间配置,提高土地资源产出水平,节约集约利用新增建设用地;划定建设用地空间管制区,着力保护森林、河湖、湿地等生态敏感地区,积极推进绿化隔离带、森林公园、生态廊道、城市公共绿地等生态建设;从而有效克服产生的农用地、建设用地和生态用地之间的冲突,使土地资源能够充分支撑湛江市的经济社会发展和生态环境保护。

(二)水资源承载能力

湛江市水资源供给和利用主要存在以下问题:一是季节性波动大,冬末春初干旱缺水情况经常出现。二是水资源供水量和利用率不高。湛江市目前仅有大型水库3宗、中型水库19, 在主要江河上蓄水、引水、提水等设施不完善, 水资源调蓄能力不强。三是水质逐年恶化。鹤地水库和赤坎水库是湛江城区地表水源。由于受到鹤地水库上游九洲江及入库口区域周边工业、生活、农业,尤其是大量养殖猪场污废水的排入,导致水九洲江入库河口区域水质无法达到类水质目标。赤坎水库水质下降的风险也在逐步增加。四是地表水开发利用率低,鹤地水库及青年运河、鉴江两大水系大量的地表水通过泄洪或者地表径流的形式流走。五是地下水开采过度。湛江地下水的供水量占全市供水总量的27%以上,由于连续超采,地下水降落漏斗不断扩大,加之地面沉降的不断发展,导致海水入侵发生。六是农业灌溉水资源浪费大。农业用水量占全年水资源量的70%左右,由于农业灌溉渠道不完善、灌溉技术不先进, 致使水资源大量浪费。

近年来, 随着湛江市工业快速兴起、城镇化发展、人口增长、生活水平的提高、生态环境建设以及农村饮水安全全面开展,全市需水逐渐增加,平均年增长率约为3.2%。随着钢铁基地、中科炼化等一大批大型工业入驻湛江,湛江市经济必将进入提速发展期,如果不积极发展循环经济,采取节水措施,提高水资源利用效率和产出率,减少水环境污染,那么湛江市的季节性、工程性和水质性水资源供给压力必将日益加大。

2013年湛江市总用水量为27.2755亿立方米,其中生活用水3.874 亿立方米,工业用水2.134亿立方米,农业用水18.996亿立方米,人均用水量381立方米。万元GDP用水量为132.4立方米/万元,水资源产出率为75.5/吨;农业灌溉有效利用系数0.3。在目前的水资源消耗强度下,如果湛江市经济快速发展,未来五年的年均经济增长率达到15.3%2018GDP达到4197.74亿元(2010年不变价),那么在2013年水耗水平下,2018年的用水量为55.58亿立方米,将对湛江市水资源供给产生巨大的压力。需在积极开展供水建设设施的基础上,大力发展循环经济,实施节水措施,开展最严格的总量控制和定额管理,推广中水回用,积极鼓励节水减耗;通过多种结构节水、工程节水和增加替代水源,使湛江市的水资源产出水平进一步提高,万元GDP用水量进一步下降,与2013年水资源消耗和产出水平相比,使湛江市水资源产出率在2018年比2013年增加20.0%,达到90.63/立方米,万元GDP水耗达到110.34立方米/万元;使2018年湛江市的用水总量控制46.32亿元,需实现节水量9.26亿立方米。

1-4:湛江市水资源承载能力分析

项目

2013年实际

2018年目标

水资源产出率(元/立方米)

75.5

90.63

万元GDP水耗(立方米/万元)

132.4

110.34

用水量(亿立方米)

27.28

43.76

与当地可供量的缺口(亿立方米)

2013年水耗水平下,2018年用水量为55.58亿立方米;与2013年水资源耗水相比需实现节水9.26亿立方米。

(三)矿产资源支撑能力分析

湛江市矿产资源有能源矿产、非金属矿产、金属矿产和水气矿产等四种。本节将分析后三种矿产资源支撑能力;能源矿产支撑能力分析并入下节能源支撑能力分析

湛江市国土资源局对境内矿产资源开展开发利用总量调控。根据国家和省有关政策法规、市内矿产资源形势及市场需求,以及开发利用对环境的影响程度等因素,将规划开采的矿产资源按矿种划分为鼓励、限制、禁止开采三类。湛江市鼓励开采的矿产包括铁、锌、银、钛等金属矿产;限制开采的矿产包括水泥用灰岩、高岭土、石油、天然气、玄武岩、陶瓷土、饰面用花岗岩、建筑用石料(花岗岩、玄武岩)、玻璃用砂、萤石、水晶、冶金用白云岩、砖瓦粘土、滨海及河流砂矿等非金属矿产,以及地下热水、矿泉水等水气矿产。禁止开采矿产包括煤和油页岩等能源矿产。下表为湛江市主要非金属矿产资源和水气资源开采总量调控指标。

1-5:主要非金属矿产资源开采总量调控指标

序号

调控矿种

计量单位

2010

2015

属性

1

 

50

约束性

2

高岭土

万吨

150

200

预期性

3

玻璃用砂

万吨

70

100

4

饰面用花岗岩

万吨

25

30

5

建筑用砂

万吨

40

50

6

砖瓦用粘土

万吨

200

180

7

水泥用灰岩

万吨

200

250

8

玄武岩

万吨

180

200

9

建筑用花岗岩

万立方米

290

400

10

地下热水

万吨

120

150

11

矿泉水

万吨

20

30

1、金属矿产资源支撑能力

金属矿产是湛江市鼓励开采的矿产资源。根据湛江市十一五期间钢铁工业发展计划,未来铁矿需求量大。湛江1000万吨钢铁基地预计到2015年在东海岛建成投产,到时每年铁矿石需求量将超过1000万吨。本市铁矿均为小型,多属贫铁,目前保有储量仅有600万吨左右,可采部分不足200万吨。不过,湛江钢铁基地所在地东海岛拥有6.5公里深水岸线,且是国内距离澳大利亚铁矿石资源最近之处,因此铁矿资源有充分的支撑能力和成本优势。

金银矿是湛江市优势矿产,有银矿产地1处,金矿产地9处。开采技术条件简单,适于地方小型开采,但是存在资源短缺现象。钛铁矿、独居石、磷钇矿和锆英石主要以海滨冲积砂矿形式产出,储量丰富,总储量572万吨,规模可达到大型,有用矿物含量高,可选性能良好,开采技术条件简单,适于组建大型矿山开采。雷州半岛东海岸稀有稀土滨海砂矿(钛铁矿、独居石、锆英石、磷钇矿)总储量572万吨,因主要赋存在海岸带,不允许大量开采。

2、非金属矿产资源支撑能力

湛江市的非金属矿产主要有高岭土、玻璃用砂、硅藻土、膨润土、石墨、水晶、水泥用灰岩、白云岩、饰面用花岗岩及玄武岩等。高岭土、泥炭、硅藻土是优势矿产,总资源储量大。玻璃用砂、膨润土、花岗岩储量大,开采条件好。水泥用灰岩总储量大,但开采条件较差。玄武岩和凝灰岩分布广泛,其中玄武岩一般可达到铸石原料要求。湛江市非金属矿产资源非常丰富,能够支撑当地经济发展对非金属矿产资源的各类需求。不过,涂料级高岭土、花岗岩、玄武岩等开采量不断扩大,保有储量消耗速度加快,需要加强远景矿产勘查,解决后备基地不足的状况。

3、水气资源支撑能力

矿泉水是湛江市优势矿产,储量丰富,全市饮用天然矿泉水允许开采量752.45万吨/年(按近2.06万吨/日)。

总体上,湛江市矿产资源呈现种类多、分布范围广的特点,具有一批优势矿产,但少数矿产资源如煤、铁、铜、金、银、熔剂灰岩、冶金用白云岩、蛇纹石等存在资源短缺现象;涂料级高岭土、花岗岩、玄武岩等开采量不断扩大,保有储量消耗速度加快,新增储量不足;一些矿产资源贫矿多,共生伴生矿多,开发利用难度大。未来,湛江市需要提高矿产资源综合利用水平,促进矿业开发循环经济发展,使矿产资源能够以可持续的方式支撑全市经济发展。主要措施有:推广安全高效的采选技术,贯彻落实国家三率指标,按照减量化、再利用、资源化的方针,加强矿山固体废弃物、尾矿和废水再利用。

(四)能源支撑能力分析

湛江市能源消费结构以煤炭和电力为主,电力则以热电为主,水电为辅;呈现总量增长快、工业占比大的特征,以水电为主的清洁能源消费量也占据了一定的比重。2013年全市能源消费总量为980.46万吨标准煤,其中电力消费总量为981609万千瓦时;全市规模以上企业综合能源消费量为5653865吨标准煤,其中规模以上企业电力消费总量为483023万千瓦时,原煤6616397吨,汽油4826吨,柴油33263吨,煤油113吨。万元GDP能耗为0.506吨标煤/万元,能源产出率为19857.0/吨。2013年湛江市生物质发电达到了68998.86万千瓦时,可再生能源发电占全市电力消费的7%

煤炭——目前湛江市每年对煤炭需求量约1000万吨。预测煤炭20151100万吨,20201200万吨。目前湛江市的煤矿已全部关闭,所有煤炭全需外购。以前广东省的煤炭一直靠西煤东调北煤南运来调配资源。近年来由于我国煤炭进出口关税政策的导向性调整和广东省在我国距离国际主要煤炭出口国的运输航线最短的地理优势,导致进口煤炭价格有时低于国内煤价,所以外贸进口煤成为广东省煤炭市场的重要供给来源。煤炭资源保障充分。

石油和天然气——湛江市西部海域北部湾已探明石油储量接近5000万吨,远景储量预计可超过10亿吨;天然气资源量1000亿立方米,已圈定油、气田10余个。海上石油、天然气均属石油、天然气总公司南海西部石油公司管理,由国家统一调配。湛江市当地的石油和天然气需求有充分的资源保障。

电力资源——2013年,湛江市电力消费达到981609万千瓦时,其中规模以上企业电力消费总量483023万千瓦时。目前,湛江所需电力除西电东送外,主要由湛江发电厂、湛江调顺发电厂供给。目前,湛江电厂正在开展环保迁建工作,大唐电厂、京信电力等项目正在动工建设,京能火电前期工作也如期推进,湛江钢铁基地也将建成自备电厂1号机组,500千伏东海岛输变电等项目正在实施。因此,在供给方湛江市的电力供给有充分保障。在消费方,湛江未来的产业发展决定了工业企业用能高,必须从新技术、新材料、新设备上努力,优化产业结构,采取有效节电措施,提高用电用能效益,开展全社会节能用电。

生物质发电——湛江及周边地区拥有丰富的农林废弃物资源,主要有秸秆、甘蔗叶、树叶片、皮壳、树枝、树皮、林业加工废弃物等,数量巨大。湛江市于2010年开工建设了广东粤电湛江生物质发电有限公司,项目总装机容量为2×50MW直燃生物质发电机组,两台机组分别于20118月和201111月投产,是目前全国单机容量及总装机容量最大的生物质发电厂。两台机组年消耗生物质发电燃料约83.41万吨,年设计发电量60000万千瓦时,占湛江市年电力消费量的6.11%

未来随着湛江市经济不断发展,生活水平不断提高,能源需求将不断加大。如果未来五年湛江市年均经济增长速度保持在15.3%,使2018GDP达到4197.74亿元(2010年不变价),在2013年能耗强度下,2018年湛江市的全年能耗将达到2114.0万吨标煤。根据广东省要求,十二五期末湛江市万元GDP能源必须下降17.0%,从2010年的0.572吨标准煤/万元下降到2015年的0.475吨标准煤/万元(2010年价)。如果在规划期内按此下降幅度,2018年全市万元GDP能耗比2013年下降17.0%,达到0.4130吨标煤/万元,全市总能耗将达到1733.5万吨标煤;与2013年水平下的能耗相比,2018年需实现节能380.5万吨标煤。需要升级全市产业结构,发展循环经济,通过结构节能、工程节能和社会节能实现。

1-6:湛江市能源承载能力分析

2013

2018

总能耗(万吨标煤)

1037.4

2013年水平下的能耗(万吨标煤)

2114.0

万元GDP能耗(吨标煤/万元)

0.5036

2018年万元GDP能耗目标(吨标煤/万元)

0.4130

能源产出率(元/吨标煤)

19857.0

2018年能源产出率目标(元/吨标煤)

24215.9

2018年目标能耗(万吨标煤)

1733.5

2013年水平相比需节能(万吨标煤)

380.5

五、环境承载能力分析

(一)大气环境承载能力

十一五以来,湛江市环境空气质量总体良好。根据湛江市产业发展趋势,尤其是钢铁基地和中科炼化两大重化工项目的实施,将大幅度增加未来大气环境污染物产生量和排放量。为此,广东省已经做了统一安排,将全省累计淘汰的1614万吨粗钢产能减量置换建设湛江钢铁基地项目,同时还预留了一定的二氧化硫和氮氧化物排放的增量。虽然未来湛江市大气污染物减排压力较大,但是通过有效治理,仍能满足广东省的减排任务。根据本实施方案对2018年设定的污染物控制目标,2018年与2013年相比所需要的大气污染物减排量见下表。

1-7:湛江市大气环境承载能力分析

2013

二氧化硫排放量(万吨/年)

2.550

氮氧化物排放量(万吨/年)

2.970

2018年的控制目标

二氧化硫排放控制目标(万吨/年)

3.27

氮氧化物排放控制目标(万吨/年)

3.49

需要实现的减排量

二氧化硫(万吨/年)

+0.72

氮氧化物(万吨/年)

+0.52

(二)水环境承载能力

目前,湛江市水环境质量总体良好。湛江市经济继续快速发展的情况下,如果不进一步采取循环经济措施、升级产业结构,将对全市水环境产生较大的压力。按本实施方案暂定的2018年两类水污染物排放控制目标,2018COD排放应控制在8.83万吨,氮氨排放量应控制在1.05万吨。未来湛江市的水环境承载力,将受到较大来自上游外来污染、新增工业污染源及农业面源尤其是湖岸水域和近岸海域养殖污染的威胁。需要加强工业、生活和畜禽污水的治理,控制农业面源污染,尤其要大力发展循环经济,继续发展工业存量改造、增量减排,进一步完善生活污水集中处理和再生利用,加强畜禽养殖业废弃物减量化、资源化、无害化处理,加大养殖废弃物的肥料化和沼气化综合利用。按本实施方案确定的2018年两类水污染物排放控制目标,2018COD排放应控制在8.83万吨,氮氨排放量应控制在1.05万吨,减排量分别为0.73万吨和-0.12万吨。

1-8:湛江市水环境承载能力分析

2013年主要污染物污染排放量

COD排放量(万吨/年)

9.56

氮氨排放量(万吨/年)

1.172

2018年主要污染物排放控制目标

COD排放控制目标(万吨/年)

8.83

氮氨排放控制目标(万吨/年)

1.05

需要实现的减排量

COD(万吨/年)

0.73

氮氨(万吨/年)

-0.12

六、节能减排情况

(一)十一五节能减排目标及完成情况

十一五期间湛江市开展了大量节能减排工作,完成了十一五节能目标及二氧化硫、化学需氧量排放总量控制目标。全市累计实现万元GDP能耗下降13.5%SO2排放总量比2010年减少16.23%COD排放总量比2010年减少11.21%(见表1-9)。

1-9十一五节能减排目标完成情况

指标名称

2005

实际值

2010年控制目标

2010年值

2005年相比削减

完成情况

削减数量

削减率

万元GDP能耗(/万元)

0.738

0.642

0.639

0.099

13.5%

超额完成

SO2排放量(万吨)

5.3

5.0

4.44

0.86

16.23%

超额完成

COD排放量(吨)

6.6

5.7

5.86

0.74

11.21%

完成

(二)十二五节能减排目标任务与中期完成情况

根据国家环保部、广东省环境保护厅和湛江市十二五环境保护有关精神及下达的控制任务,湛江市十二五节能和4项主要污染物排放总量控制指标为:全市累计实现万元GDP能耗下降17%SO2排放量允许增加13.7%COD排放量下降12.8%,氨氮排放量下降12.5%,氮氧化物排放量下降2.1%十二五节能减排目标任务和中期(2013年)完成情况见表1-10。中期任务完成情况良好。

1-10十二五节能减排目标任务

指标名称

单位

2010

基础值

2015

2013

控制目标

2010年增减量

2010年增减率

完成值

2010年削减%

万元GDP能耗

/万元

0.572

0.475

0.097

-17%

0.506

-11.54%

COD排放量

10.56

9.21

-1.35

-12.8%

9.560

-9.5%

氨氮排放量

万吨

1.28

1.12

-0.16

-12.5%

1.172

-8.4%

SO2排放量

万吨

3.15

3.58

+0.43

+13.7%

2.550

-19.0%

氮氧化物排放量

万吨

3.8

3.72

-0.08

-2.1%

2.970

-21.8%

注:1十二五期间基数重新调整,含工业、生活和农业污染源排放,和十一五期间数据没有连续性。


第二章  开展创建工作的基础

第一节 循环经济发展的主要政策措施

一、建立湛江市循环经济管理与工作机制

湛江市十分重视循环经济工作,已经建立了较为完善的循环经济管理与工作机制。

1、成立循环经济组织领导机构。2014年成立了由市长任组长的湛江市循环经济协调委员会和湛江市循环经济专家咨询委员会。市政府聘请了15位中国工程院院士和冶金、化工专家作为湛江市循环经济专家咨询委员会的主任和委员。专门负责全市循环经济发展、申报、建设等工作,统筹全市资源,加快推进申报国家循环经济示范市工作。下设循环经济办公室。

2、定期会诊制度。由市循环经济办公室负责协调,协调委员会定期召开循环经济领域重点工作和重点项目进展会诊会议,针对存在的问题,进行具体协调。

3、设立专项经费推进重点公共项目建设。2013年市财政设立循环经济与节能减排专项235万元,用于支持循环经济基础设施建设。此外,2013年用于生态环保方面的财政经费为57561万元,节能和循环经济支出1497.66万元。

二、加强规划指导

为配合循环经济示范城市的建设,编制完成了《湛江雷州市、徐闻县生态经济区发展规划》、《湛江市生态控制红线划定工作方案》;《生态文明建设规划纲要》已经开展前期调研工作;印发实施《湛江市市区主城区实行对黄色环保标志机动车限制通行管理工作的实施方案》,编制了《湛江市大气污染防治行动方案(2014—2017年)》,大气污染防治明显改善;以鹤地水库为试点,积极开展流域生态补偿的实践和探索,目前粤桂两省(区)政府已经签署《粤桂九洲江流域跨界水环境保护合作协议》。

为加强东海岛循环经济建设,宝钢湛江钢铁有限公司委托了冶金工业规划研究院编制《湛江钢铁循环经济发展规划》,中科炼化有限公司委托了中石化洛阳工程总公司编制《中科炼化项目发展循环经济实施规划》,在两家企业委托的规划院编制钢铁石化发展循环经济规划的基础上,市政府又委托了石油和化学工业规划院作为牵头院,编制出了《东海岛发展循环经济实施方案》。

三、完善政策引领

工业园区是循环经济主要载体之一,湛江市非常重视园区循环经济发展,先后出台了《湛江经济技术开发区循环经济工业园管理办法》、《湛江经济技术开发区循环经济工业园循环经济管理办法》及《湛江经济技术开发区循环经济工业园循环经济统计与核算管理办法》等一系列循环经济管理办法,为湛江市园区循环经济管理提供了依据。

淘汰落后产能,推广先进生产技术和工艺,是循环经济的重要内容。湛江市认真贯彻落实国家、省有关淘汰落后产能工作的部署和要求,扎实有序开展各项工作,出台了《全市年度加强淘汰落后产能工作实施方案》,明确年度淘汰落后产能的范围、时限以及目标和任务、具体工作措施,促使各部门共同做好淘汰落后产能工作。

能源节约、环境保护和生态建设与循环经济相辅相成,相互促进。湛江市编制了《湛江市循环经济中长期发展规划》、《湛江市固体废物污染防治十二五规划》、《湛江市十二五期间主要污染物总量减排监测体系建设规划》、《湛江市十二五重金属污染综合防治实施方案》、《湛江市十二五清洁生产规划》、《湛江市十二五节能规划》、《湛江市十二五节能减排综合性工作方案》等系列文件,通过生态环境保护政策推动循环经济发展。

第二节 有特色的循环经济模式与主要做法

湛江市的循环经济实践涌现了多种有特色、成效高的循环经济模式,主要包括垦区工农复合模式、圈区管理+金融聚合再生资源粤西模式、林浆纸一体化模式、生物质+光伏新能源模式等,开展了全面高效的节能工作,充分体现了循环经济的发展成果。

一、垦区工农复合模式

 垦区工农复合模式的特点通过养猪有机肥甘蔗种植制糖沼气(+生物肥)生物质发电养猪有机肥橡胶种植橡胶制品沼气生物质发电两条循环经济主产业链有机链接了垦区甘蔗、橡胶、生猪养殖三大产业。

湛江农垦隶属于广东省农垦总局,地处广东省西部的雷州半岛,分布在湛江市徐闻、雷州、遂溪、廉江、麻章五县(市、区)以及湛江市区。垦区通过技术改造和持续投入,构建了高效资源利用、节能环保的工农复合循环经济模式,并形成了具有竞争力的产业体系。重点发展甘蔗、橡胶、生猪养殖三大产业并建立两个循环经济主产业链:一是养猪有机肥甘蔗种植制糖沼气(+生物肥)生物质发电;二是养猪有机肥橡胶种植橡胶制品沼气生物质发电。此外,糖厂的水和余热均回用到生产过程中,其中水的循环利用率达到75%以上;蔗渣和蔗叶用作糖厂锅炉的燃料或用于生物质发电,滤泥也用作生产生物有机肥;废糖蜜等副产物用于生产酒精,酒精糟液用于厌氧发酵生产沼气,可替代酒精厂煤耗的10%;利用酒精厂锅炉余热发电,可以满足酒精厂全部用电。养猪场排放的废水也用于生产沼气,形成一定的生物质发电能力,废渣则用于制造生物有机肥。菠萝罐头厂副产物菠萝芯用于制作果脯,菠萝皮可提取菠萝酶,废渣回用处理后用作奶牛饲料,可提高产奶量15%。剑麻生产过程中的废水和废渣均可用于生物制药。整个垦区资源综合利用效率很高,固体废物综合利用率达到100%,并且促进了资源在种养业和工业之间的良性循环,减少了化肥和农药的施用量,综合效益十分显著。

2-1:垦区工农复合产业链图

二、圈区管理+金融聚合再生资源粤西模式

圈区管理金融聚合是粤西再生资源园区建设的两大特色和循环发展的关键点。

湛江市是广东省三大废旧物资集散地之一,再生资源产业作为该市传统支柱产业,全市有从业人员10多万人,年经营额达200多亿元。近年来,湛江抓住机遇大力建设湛江粤西再生资源产业基地,推动再生资源产业发展。2011年,湛江粤西再生资源产业基地列入《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,定为广东省重点发展基地园区和重大项目。2014611,基地被广东省经济和信息化委认定为第四批省市共建循环经济产业基地。该基地通过圈区管理金融聚合两大特色,正在积极打造再生资源循环利用的粤西模式

为解决进口废料监管问题,加强对进口废物加工利用企业的环境监管,提高资源利用效率,园区建设了粤西再生资源海关监管场所,该项目是湛江粤西再生资源产业基地的一个重点建设项目。该项目在湛江市政府以及湛江海关、国检、口岸等部门的大力支持下,于20121126批准设立。项目规划用地467.1亩,按功能区分为查验区、保税物流仓储区和物流配送区,于20132月动工建设,共建筑面积175.6亩,整体投入达3.27亿,其中,自有土地价值1.8亿。

园区搭建了金融聚合平台,引进多家金融服务机构,以金融为纽带,以金融带动产业发展,通过金融服务、股权交易、以及电子商务等相对多元的业务优势,形成线上线下一体化融合运营新模式,为园区内企业提供融资、货款结算等金融服务。

三、林浆纸一体化模式

林浆纸一体化循环发展模式将原来分离的林、浆、纸三个环节整合在一起,让造纸企业负担起造林的责任,实现了林业资源与造纸产业的无缝链接,形成以纸养林、以林促纸的产业格局,是资源集约化、生产清洁化、技术集成化、产品功能化和经济规模化的基础。

湛江是我国南方重要的商品用材林基地,现有桉树商品林330万亩,享有桉树王国之称,在支持国家天然林保护工程,缓解我国木材需求方面发挥重要作用;同时湛江依托桉树资源优势,大力发展林浆纸一体化项目为重点的桉树产业,其产能和效益已初具规模。其中,最典型的是晨鸣纸业的林浆纸一体化项目。

晨鸣项目一期于200911月份开工建设, 20118月份投入生产运营,现已成为目前全球规模最大、装备最先进的林浆纸一体化生产线。2013年完成纸产量65万吨、浆产量106万吨,实现产值80亿元。二期工程是年产18万吨高档纸杯原纸项目,总投资27亿元。该工程于20135月开工建设,20149月试生产,目前已稳定运行。达产达效后可实现年产值20亿元。

2-2:林浆纸一体化循环经济产业链图

四、生物质+光伏新能源模式

生物质+光伏新能源模式充分利用当地生物质和太阳能资源优势,最大化分利用生产企业的有限空间,两者新能源,实现了生物质发电与光伏发电两种新能源的立体架构和互补应用。

广东粤电湛江生物质发电有限公司成立于20089月,隶属于广东省粤电集团有限公司。该公司开发了光伏发电与生物质发电一体化的新能源发电集中示范基地,该项目将成为综合利用生物质环保能源和太阳能的大型绿色能源示范项目,生物质单机规模是世界最大,该项目的建设为国内生物质发电探索总结了经验,可以为今后拟建的生物质发电项目提供重要参考,在此类项目的设计期将光伏发电项目要求考虑在内,进行优化设计,提高厂内屋面利用率以及改善阳光辐射条件,为今后两种新能源形式的结合真正提供优化设计的经验依据,以达到最优设计规划。

生物质发电项目于2010326正式开工建设。项目总装机容量为2×50MW直燃生物质发电机组,两台机组分别于20118月和201111月投产,是目前全国单机容量及总装机容量最大的生物质发电厂。主要利用湛江周边地区的秸秆、甘蔗叶、树叶片、皮壳、树枝、树皮、林业加工等农林废弃物进行直接燃烧,通过生物质能转换技术实现发电,具有环保、节能、低碳、惠民、可再生循环发展等优点。生物质燃料燃烧后产生的飞灰富含钾肥,可作为优质农家肥直接还田,改良土壤,进一步实现资源的综合利用。

第三节 循环经济工作成效

一、资源减量化和固废综合利用成效显著

近三年来,湛江市的企业内部和企业间开始积极进行循环经济合作与循环型产业链构建,在节能减排和发展循环经济方面积累了一定的经验和基础。工业固体废物综合利用率逐年提高,2013年达到96.38%,比上年提高1.38个百分点

2-12010-2013年工业固体废物产生及利用情况

工业固体废物

单 位

数 

2010

2011

2012

2013

产生量

万吨

305.41

288.31

252.771

266.492

综合利用量

万吨

280.79

268.14

243.445

256.833

处置量

万吨

20.65

16.77

11.600

9.235

贮存量

万吨

5.2

4.1

0.8392

1.184

排放量

万吨

0.97

1.3

0.0884

0.0788

二、环境污染防治取得显著业绩

湛江市于1984年被国务院定为我国首批对外开放的14个沿海港口城市之一,是国家一类大市、全国综合实力50强城市,全国投资硬环境40优城市,获得全国双拥模范城市、全国绿化达标城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、广东省卫生城市、广东省文明城市、全国十大休闲城市、中国城乡建设范例城市、中国海鲜美食之都等荣誉称号。

湛江市城市绿地总量稳步增长,2013年全年完成宜林荒山造林267公顷,迹地林更新10199公顷,低产低效林改造3000公顷。全市森林覆盖率29.51%。全市共有自然保护区19个,总面积(包括海域)20808平方公里,其中国家级自然保护区3个。建成区绿化覆盖率40.76%。全市建成污水处理厂4座,城市污水日处理能力38万吨。市区大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物的年日平均值分别为0.013毫克/立方米、0.014毫克/立方米、0.049毫克/立方米,空气污染指数在8126之间,其中达到一级标准(API指数小于50)的天数占全年的66.3%,达到二级标准的天数占32.3%,空气质量在全国城市中稳居前列。市区地表水质(湖光岩湖)达标率100%,饮用水源水质达标率100%。市区区域环境噪声平均等效声级为54.2dB,市区交通噪声平均等效声级为67.5dB

十二五期间,湛江市主要循环经济指标继续大幅改善。2013年,全市完成工业废水治理减排项目15个、畜禽养殖场污染整治项目37个、重污染结构关停减排项目35个。全市主要四项污染物减排量中,化学需氧量、氨氮排放量、二氧化硫排放量及氮氧化物排放量相对2010年均有一定幅度的下降。

三、初步构建循环经济产业链

湛江市已基本形成了石油化工、电力、造纸和特色农海产品等循环型产业链。同时正在大力发展再制造和再生资源回收产业,以加快推进湛江市循环经济发展。特别是开发区拓展区建设之初,即利用钢铁和石化两个产业在同一园区的优势,不但重视构建各产业内的循环经济产业链,而且着手实施钢铁和石化两大产业间的大循环经济产业链构建。湛江市前期开展的循环经济产业链构建基础,为湛江成为全国循环经济示范市奠定了基础条件。

第四节 存在问题与不利条件

湛江市循环经济发展虽已取得一定成效,但相比经济社会可持续发展对循环经济的要求仍存在较多问题,不利于循环经济的深入发展。

一是产业结构有待进一步合理化。就目前的产业发展状况来说,第一产业以农产品种植和特色水产养殖,仍占国民经济的较大比例;第二产业中,传统工业仍起主导作用,石化、钢铁产业带动作用仍未充分体现;第三产业中,旅游配套服务业和现代生产性服务业发展滞后。传统产业与政策飞来型产业空间布局缺乏有机联系,石化、钢铁的大项目未能构建完整的、高效的产业链条,因此未能充分体现其产业带动作用,市域产业布局较为分散。

二是循环经济链条有待完善。现有循环经济体系主要局限于企业和产业内部,尚未在企业之间、园区之间、产业之间、区域之间、上下游产品之间建立循环、反馈、共生耦合的生产流程,没有形成生态产业链和生态性功能布局,远未形成社会循环经济运行机制。各经济要素单位之间难以自觉形成循环网络,未能形成循环效应最大化。同时,缺少信息交流和合作,很多跨园区、跨区域、跨行业的循环经济项目无法从更高区域层面进行协调处理,产业园之间的物质流缺乏有机联系和互补关系,难以在更大范围和更大规模上形成跨园高效物质循环链,尚未形成多层次循环经济体系。

三是环境和区域性基础设施建设有待进一步加强。总体上说,湛江市域生态环境良好,但是由于工业发展和人口增长,生态环境保护和建设的压力还很大, 部分区域性基础设施存在重复建设和设施不足现象,有待进一步加强和协调。在交通方面,海陆空齐全,铁路、高速公路、港口、机场俱全,但缺乏环岛公路、各个镇之间的交通不连通,道路等级差。在港口建设上,各个县(市)均强调自己的出海通道,没有全局统筹考虑。

相对于全市经济社会发展需要,污水处理设施尚嫌不足,需要加强建设。全市至今没有建成的工业固体废物集中综合处理中心,部分中小型企业将工业固体废物混入生活垃圾处理。危险废物处置企业规模小,处理种类单一。城镇生活污水处理污泥、印染污泥、造纸污泥等固体废物集中处置设施建设滞后,远不能满足全市经济发展要求。部分镇级卫生院医疗废物还只能自备简易设施自行处理处置,没有实现统一收集、集中处置。现有的污泥处置能力仅5万吨/年,不能满足我市污泥无害化处理要求。生活垃圾仍在简易填埋处理,存在不少环境问题。

四是政策法规不健全,监管手段力度不够。湛江市发展循环经济目前处于试点阶段,政策上以节能减排以及环境建设作为重点,促进循环经济发展的政策法规有待完善。目前的政策实施更多地采取政府行政命令或法规强制手段进行,适应市场经济发展要求的政府、市场、企业、公众四方参与的循环经济发展机制还有待逐步建立并完善。资源节约的监督管理工作不到位,资源节约和合理利用的相关管理制度不健全。

五是资源节约与循环经济意识较为薄弱,专业人才缺乏。湛江市循环经济的主要工作以政府推动、企业参与为主,循环经济宣传和培训活动较少,社会层面上尚未形成资源节约的氛围,废物减量化、再利用与资源化的意识相对淡薄。环境保护、节能减排意识有待提高,受能源、土地资源紧缺和建设生态城市等因素影响,企业粗放式经济增长方式与资源承受力和环境承载力不相适应。由于湛江过去属于广东西部欠发达地区,科技基础较薄弱,人才总量和储备偏少,对人才吸引力较弱,导致该地区循环经济专业人才还较缺乏,难以支撑循环经济发展对关键技术和共性技术研发的需要,不利于循环经济技术推广应用,不适应循环型产业链条构建的需要。

六是重点项目建设资金压力较大。湛江市总体上属于广东省的经济欠发达地区,地方财政收入和企业支付能力都较弱。十二五期间,湛江将进入城市化和工业化快速发展期,相应需要大量配套基础设施和公共设施投资。同时,由于循环经济发展具有典型的外部性和较强的政策引导性,要求政府通过加大投入力度,并提供更多财政政策来实施正向激励,将进一步加大湛江财政压力。

七是生态环境压力加大十二五时期,湛江市将加速工业化,重化工产业的比重将有所增加,尤其是未来宝钢钢铁和中科炼化两大项目及相关配套项目落户湛江,以及晨鸣纸业二期建设开工,湛江将新增一批钢铁、化工、造纸、电力、食品、印染、建材等资源和能源消耗密集型的重化工产业,这些产业和企业的资源消耗水平和污染排放水平相对较高,将不可避免地增加全市资源和环境压力。


第三章  有关示范试点和规划等落实进展

第一节 总体情况

循环经济发展起步较早。2004年,湛江市制糖企业、湛化股份公司首先开始发展循环经济;2007年,湛江市已正式启动了循环经济试点工作,在15家企业及开发区东海延伸区、临港工业园等县市区同时展开,通过试点来探索发展循环经济的有效模式,完善按循环经济发展理念规划、建设、改造产业园区和建设节约型城市的思路。

节能降耗工作成效显著。湛江市加大实施百家重点耗能企业节能行动的工作力度,确保100家重点耗能企业在十一五期末能耗下降16%,突出抓好电力、石油化工、建材、纺织印染、制糖等重点耗能行业和耗能企业的节能,万元GDP能耗值低于全国平均值。

综合协同效应初步显现。经过多年来持续的一系列循环经济试点,湛江循环经济工作取得较大成效。除单位增加值能耗外,目前湛江万元GDP水耗值也低于全国平均值。截至20146月底,全市共有国家级、省级、市级循环经济试点、示范单位3个,26家企业通过了省级清洁生产审核。

第二节 重点领域和重点项目进展情况

一、固体废弃物综合利用有序推进

湛江市固体废物处置能力得到提升。至2013年底,全市现有危险废物持证经营企业5家(含医疗废物持证经营企业1家),年处理危险废物能力达到1.9万吨(其中年处理含锌、含铜、含镍废物10000吨,年处理废矿物油300吨)。年处理医疗废物能力达到7000/年。年处理城镇生活污泥能力为15万吨/年,生活污水处理污泥也得到了较好处置,处置方式以堆肥为主。2013年全市工业固体废物综合利用量约分别占全市总量的96.4%

二、再生资源回收体系初步建成

湛江市是广东省再生资源回收大市,全市现有再生资源回收经营者约1100家,已完成网上备案80家,备案率为7.2%,其中市区(含赤坎、霞山、麻章、坡头、开发区)现有再生资源回收经营者322家,已完成网上备案11家,备案率为3.4%

截止到2013年底,湛江市有1家报废汽车回收拆解企业。由于该企业设备落后、人工作业、机械化程度不高,在报废汽车回收拆解过程,大量的废水、废气、噪音等环境污染,给周围的居民的生产、生活等产生影响。为此,商务部门积极推动其加快升级改造步伐。目前,该企业按照商务部《报废汽车回收拆解企业技术规范》的要求,已选址搬迁,并动工建设。

湛江粤西再生资源产业基地建设快速推进。目前,产业基地总体规划面积为13335.8亩,分为大山江区浅水区两大区,分两期建设,第一期选址在大山江街道325国道旁,开发面积3335.8亩,计划投资80亿元。主要建设:惠迪商贸物流园项目、高科技节能环保再生TGB项目、废旧塑料回收加工利用示范项目、惠迪华南旧商品交易市场项目、废五金回收拆解利用项目;其中,惠迪商贸物流园项目已建成了102F商务楼(楼上办公,楼下展示)15426平方米;高科技节能环保再生TGB项目首期投资1亿元,已成立项目筹建处,正在抓紧厂房的规划设计及设备的购置等工作;废旧塑料回收加工利用示范项目已完成了项目的可行性报告和环评报告,正在审批中。粤西再生资源海关监管场所是湛江粤西再生资源产业基地的一个重点建设项目。该项目在湛江市政府以及湛江海关、国检、口岸等部门的大力支持下,于20121126批准设立。项目规划用地467.1亩,按功能区分为查验区、保税物流仓储区和物流配送区,于去年2月动工建设,共建筑面积175.6亩,整体投入达3.27亿,其中,自有土地价值1.8亿。目前已建设好监管场所两大主要功能区:即出入境货运车辆检查场、综合货物集中查验场。已完成联检办公大楼及其相关配套办公设施、通关智能卡口设施、场所全覆盖的视频监控设备、货物查验台、暂扣货物仓库等监管设施;正在建设和完善的设施包括:污水处理池、国检视频监控、消毒熏蒸、场区供电基础网络;整体建设相关收尾工作预计今月底完成。

三、清洁生产成效显著

近年来,湛江市委、市政府历来高度重视发展循环经济和推进清洁生产工作,取得了显著成效。

扎实推进企业清洁生产审核,出台了强制性清洁生产审核验收系列管理办法。近年来,湛江市经信局在广东省经信委的直接领导下,在广东省节能中心的支持下和湛江市节能中心的配合下,在湛江市开展清洁生产企业认定和审核工作,由湛江市节能中心派专业技术人员到企业进行测试,清洁生产审核时发现了许多日常生产管理中存在的弊端和漏洞。为了切实抓好清洁生产工作,通过建立制度,加强生产的中间控制,使企业的生产控制和管理逐渐步入了规范化的轨道。每年都召开培训会,对重点企业开展清洁生产审核培训。到2013年年底为止,湛江市共有26家企业获得了广东省清洁生产企业的称号。

四、循环经济基础设施建设部分建成

十二五期间,湛江市在经济快速发展的同时,配套建设循环经济基础设施。

近年来,湛江市大力建设再生水管网。目前,湛江市建成运行的有4座水质净化厂,分别是赤坎水质净化厂10万吨/日、霞山水质净化厂20万吨/日、麻章水质净化厂5万吨/日、坡头水质净化厂5万吨/日,在建的有开发区平乐水质净化厂5万吨/日、东海岛东简水质净化厂3万吨/日。中粤能源发电厂利用赤坎水质净化厂中水8000/日,东兴炼油厂计划利用霞山水质净化厂中水,管网已建成

雨污分流管网正在建设。目前,实行雨污分流的市政道路 51条,面积为294.78万平方米,其中霞山片区8条,面积为57.96万平方米,赤坎片区10条,面积为11万平方米,坡头片区3条,面积为12.1万平方米,开发区30条,面积为114.68万平方米。对老城区的污水系统进行了系统的治理,例如对现状明渠进行覆盖,在其下游建设截污管网,将旱期污水排至污水厂进行治理,使环境得到较大程度上的改善。

高度重视道路路灯节能改造工作,成立了LED照明产品推广应用联席领导小组,积极引导培育湛江市LED企业加快发展,编制了湛江市推广使用LED照明产品实施方案,积极推广湛江市LED照明节能产品应用工作。湛江市组织实施城市道路LED照明节能改造示范工程,计划三年内,完成全市的路灯节能改造;并组织申报了广东省战略性新兴产业发展专项资金,全市取得了共计1200万元的专项扶持资金,为湛江市的推广使用LED照明产品工作奠定了基础。目前,市区(不含开发区)的路灯节能改造项目分两期实施,按照合同能源管理EMC模式进行,第一期工程重点对赤坎区路灯改造作为试点先行实施改造,改造数量约为5000套(具体以实际改造验收数量为准);第二期是在一期的基础上推广到霞山、麻章、坡头三个区的路灯LED节能改造,改造数量约为6000套(具体以实际改造验收数量为准)。截至目前,已完成赤坎区108条道路4636LED路灯节能改造服务项目,正在办理有关验收手续,同时霞山区、麻章区和坡头区LED路灯节能改造服务项目,共计128条道路5307LED路灯改造项目也已进入收尾工作。

垃圾收运系统现代化水平不断提高。目前,湛江市市区生活垃圾收集主要以密封式垃圾压缩中转站为依托,于城中村及城乡结合部设置小部分临时压缩车及敞开式转运点,对居民和单位实行袋装上门有偿服务和委托环卫专业队伍上门服务。据统计,全市共计由环卫设施设备数量为:中转站34座(赤坎区13座、霞山区13座、麻章区3座、坡头区3座、开发区2座),环卫车辆修理厂2个(赤坎区1个,赤坎区1个)、环卫停车场6个(赤坎区1个、霞山区2个、麻章区1个、坡头区1个、开发区1个)。

生活垃圾后处理体系初步建立。市区生活垃圾无害化处理全部由湛江市生活垃圾处理场承担,该场采用卫生填埋处理方式,2013年市区市区生活垃圾产生总量约30.21万吨,市生活垃圾处理场实施卫生填埋处理量为30.21万吨(根据进场车辆过磅统计所得),市区的生活垃圾无害化处理率为100%


第四章  指导思想、基本原则与创建目标

第一节 指导思想

根据党的十八大和十八届三中全会建设生态文明和美丽中国的战略部署,落实国家主体功能区规划对湛江市的定位,以新型工业化和新型城镇化为依托,以生态城市、海湾湛江为目标,以工业立市、港口兴市、生态建市的发展战略为指导,坚持资源高效循环化利用、企业生态化集聚布局、产业链条优化配置、基础设施共享化建设、工农业生产清洁化实施、先进技术集成化应用,构建完善循环型农业、工业和服务业体系;着力构建钢铁石化耦合发展的循环经济产业链,推动园区循环化升级改造,加速新型工业化进程;推动规模化、设施化、标准化、品牌化和循环化农业(简称五化农业)发展,促进工农业复合循环发展;健全社会层面资源循环利用体系,推广普及绿色消费模式,培育循环经济文化,推动形成循环型社会;完善城镇生态型基础设施,建设美丽乡村,促进绿色城乡统筹发展;建立健全有利于发展循环经济、建设两型社会的有效体制和长效机制,强化体制机制创新保障,全力将湛江市打造成为特色鲜明示范作用明显的循环经济示范市,探索示范临海港口城市实现新型工业化、建设生态文明的典型模式。

第二节 基本原则

一、坚持生态保护优先的原则

湛江市作为我国大陆最南端,是古海上丝绸之路起点,市域生态环境良好。循环经济示范城市建设必须坚持生态保护优先原则,以资源承载能力和生态环境容量为前提,注重保护和合理利用水资源、土地资源、港口岸线资源和能源,严格保护生态环境和基本农田,集约节约使用土地,合理引导人口和产业发展。通过提高生态效率实现经济增长,在保护生态中发展经济,把生态建设作为经济内涵式发展的重要途径。

二、坚持特色发展的原则

特色优势农业、优质的港口群是湛江的传统资源优势,工农业复合式、工业耦合链式集成循环发展,园区内外产业紧密结合,以园区发展带动区域经济发展,是湛江的基础和特色。湛江必须使这一特色得到强化,循环经济模式选择要符合当地生态环境要求,最大限度发挥循环经济的环境效应,形成国内独树一帜的特色循环经济示范市。

三、坚持技术创新支撑原则

在特色资源开发和产品深加工领域,湛江已经开发和引进了一批先进技术,下一步必须加大先进技术研发和引进的力度,积极打造产学研合作创新平台,大力推动关键技术研究开发与孵化应用,重点支持具有地方特色的特色循环经济农产品深加工高值化利用技术,钢铁石化耦合发展和林纸一体化等重化工业循环经济技术,以及再生资源高值化循环利用技术的研发和推广应用,促进经济内涵增长。

四、坚持港产城乡一体化协调发展原则

湛江市特殊的的产业结构特征和地理位置决定了湛江循环经济的发展要以东海岛区域为核心,以钢铁、石化两大项目为纽带,要按照陆海统筹、港城互动、轴向带动的空间开发理念,优化产业、港口与城镇布局,树立产业与社会循环化协同发展的理念,实现产业经济发展、城市生活、农业发展、社会服务、生态环境全方位的有机协调,大力推动产业和城市间的协同性和一体化发展,形成合理的空间开发格局,实现港、产、城一体化发展。

五、坚持存量循环化改造和增量循环化构建相结合原则

随着湛江市钢铁、石化两大项目落地,湛江将有大量配套项目上马建设,未来将形成钢铁、石化、林浆纸、机械等六大主导产业。因此,湛江市需要因地制宜、统筹协调地考虑循环经济的布局与实施问题。既要立足现实,对历史积累形成的存量产业,按照循环经济要求进行改造升级,完善资源循环利用基础设施配套建设,实现生产环节链接循环,企业间配套循环,促进物质资源消耗减量化、废旧物资再利用和废弃物资源化高效安全利用;同时,又要着眼于后发优势,对未来产业增量部分按照循环经济的要求进行提前谋划和构建实施。按照循环经济物质流成本最小化原理,合理集聚布局工农业园区和企业配套布局,建设循环经济基础设施。实现不同产业链的物质循环和工艺耦合,延伸产业链条,促进企业整体协同循环发展。

六、坚持统筹规划与重点推进相结合原则

按照推进生态文明建设的要求,根据湛江市资源禀赋、环境现状、经济基础、产业结构和发展需求,用循环经济模式统筹规划指导经济建设、新型城镇化建设和社会发展。坚持有所为、有所不为,在优化湛江空间开发格局的基础上,重点推进临港石化、电力、造纸、机械等优势主导产业,以及现代物流、商贸流通、文化创意、总部经济等现代服务业集聚融合发展,实现经济发展由传统加工贸易型向总部集聚服务型转变,构建湛江市物质和产业大循环体系的发展格局。

第三节 创建目标

一、总体目标

湛江市创建国家级循环经济示范市的总体目标是:至2018年,优化形成五大产业集群(轻工,食品,医药保健,装备制造和能源开发)共生发展的循环型工业体系,使循环经济园区经济对全市经济发展的贡献率提高到85%以上;基本形成以产、城、港一体化、工业化和城镇化三轮驱动、一二三产业高度融合,资源高效高质循环、生态绿色环保的绿色化循环化地区发展模式;完善以五化农业为基础的工农业复合循环农业;构建完善园区城镇循环经济基础设施,全面建成生产生活资源循环利用体系;建立起体制健全、政策完善、激励充分的循环经济发展长效机制,将湛江市建成沿海后发展地区经济社会循环绿色发展的典范。

通过产业升级、结构优化和技术创新,使湛江市在未来五年的资源产出水平大幅提高15.4%,能源产出水平提高18.0%,水资源产出水平提高20.0%;全市二氧化硫、氮氧化物、COD和氨氮排放量达到省下达的年度控制目标(详见表4-1)。

二、具体指标目标

根据国家发展改革委等部门《关于印发循环经济评价指标体系的通知》(发改环资〔20071815号)、《国家发展改革委关于组织开展循环经济示范城市()创建工作的通知》(发改环资〔20131720号)、《国家循环经济示范城市()建设评价内容解释(试行)》以及国家十二五经济社会发展规划纲要中的约束性指标等要求,参照《广东省循环经济总体规划》、《广州市循环经济发展规划》,依据《湛江市经济社会发展十二五规划》、《湛江市土地利用总体规划(2006—2020年)》、《湛江市矿产资源总体规划(2008—2015年)》、《湛江市实行最严格水资源管理制度考核细则》、《湛江市十二五节能规划》、《湛江市十二五节能减排综合性工作方案》、《湛江市十二五清洁生产规划》、《湛江市环境保护与生态建设十二五规划》、《湛江市固体废物污染防治十二五规划》等,在湛江市完成十一五国民经济与社会发展目标和节能减排目标情况和十二五目标完成进展情况的基础上,结合湛江市发展情况和趋势,制定如下相关目标(见表4-1)。指标基础数据年为2013年,创建目标年为2018年。

2018年,湛江市创建国家级循环经济示范市的主要指标目标是:

——提高社会经济发展指标:经济发展速度年均增长15.3%2018GDP达到4197.74亿元;一、二、三产业增加值比重由2013年的20.539.540.0优化为16.542.541.0

——提高资源产出水平:资源产出率达到3295.2/吨,比2013年增加15.4%;能源产出率达到24215/吨,比2013年增加18.0%;水资源产出率达到90.63/吨,比2013年增加20.0%

——实现资源消耗减量化:规模以上企业清洁生产审核率增加到50%,比2013年提高38个百分点;按时完成节能年度和进度指标;单位工业增加值用水量下降到9.0/万元,比2013年下降25.0%;农业灌溉用水有效利用系数增加到0.53,比2013年增加0.23

——实现资源循环综合利用:农作物秸秆综合利用率达到75%,比2013年提高15个百分点;规模化养殖场粪污资源化利用率达到85%,比2013年提高10个百分点;工业用水重复利用率达到75%,比2013年增加10个百分点;工业固体废物综合利用率达到98.0%以上,比2013年提高1.6个百分点;城镇污水处理设施再生水利用率达到12%,比2013年增加10个百分点;主要再生资源回收率达到95%以上。

——主要污染物控制效果明显:全市二氧化硫、氮氧化物、COD和氨氮排放量达到省下达的年度控制目标;按照全市完成2015控制目标、后两年下降水平等于国家要求的年均下降水平,目前暂定为二氧化硫、氮氧化物、COD和氨氮排放与2013年相比的增减率分别达到+28.4%+17.4%-7.6%-10.5%,保持国家十二五要求的减排水平;

——基础设施和生态环境显著改善:城镇生活污水达标处理率提高至90%,城镇生活垃圾无害化处理率提高到到75%,分别提高7.47%22.34%

——绿色消费水平全面提高:大型商超市节能产品销售比例、城市新型墙体材料的建筑应用比例和城区节水器具普及使用比例均达到100%

——特色指标进一步提高:木浆原料消耗量降低至2.3/吨,下降2.1%;木浆单位综合能耗下降至530公斤/吨,下降3.6%;单位木浆废水产生量下降至76/吨,下降5.0%;生物质能源发电占用电总量的比重(7%)提高到8%

 


4-1:湛江市创建国家循环经济示范市评价指标

当前情况

2013年)

创建目标

2018年)

目标比当前情况的增减率

一、社会经济发展水平

1、城镇居民收入水平

1)人均可支配收入水平(元/人)

22371.4

39150.0

75.0%

2、财政能力

2)人均可支配财政收入水平(含转移支付)(元/人)

2632

5300

101%

3、结构调整

3)一、二、三产业增加值比重

20.539.540.0

16.542.541.0

4)节能环保产业增加值占地区生产总值比重(%

2.0

3.5

提高1.5个百分点

5)淘汰落后产能目标完成情况

完成

完成

4、产业集中度

6)产业园区增加值占地区生产总值比例(%

75

85

提高10个百分点

二、资源产出水平

5、资源利用水平

7)资源产出率(元/吨)*Δ

2796.2

3295.2

提高15.4%(高于国家十二五提高15%的要求

6、能源利用水平

8)能源产出率(元/吨)*

19867.0

24215.9

提高18%

7、水资源利用水平

9)水资源产出率(元/吨)*

75.5

90.63

提高20.0%(高于国家要求)

8、土地利用效率

10)建设用地产出率(万元/公顷)*

119.21

241.53

提高102.6%

三、减量化

9、清洁生产

11)规模以上企业清洁生产审核率(%

12.0

50.0

提高38个百分点

10、节能情况

12)节能年度和进度指标完成情况*

完成

完成

11、节水情况

13)单位工业增加值用水量(吨/万元)

12.0

9.0

下降25.0%(基于水利部十二五下降率)

14)农业灌溉用水有效利用系数

0.3

0.53

(等于0.53的国家要求)

15)非居民用水全面实行定额计划用水管理

实行率70%

实行率95%

提高25个百分点 

12、节地情况

16)工业园区平均建筑密度(%)

0.3

0.4

提高0.1个点

17)集中政府机关办公楼人均建筑面积(平方米/人)

18

16

下降11.8%

四、再利用和资源化

13、农业废弃物利用水平

18)农作物秸秆综合利用率(%)*

60

75

提高15个百分点

19)畜禽养殖场粪污资源化利用率(%

75

85

提高10个百分点

14、工业废弃物利用水平

20)工业固体废物综合利用率(%)*

96.4

98.0

提高1.6个百分点

15、建筑废弃物利用水平

21)建筑废弃物回收利用率(%

5

20

提高15个百分点

16、水资源再利用水平

22)工业用水重复利用率(%

65

75

提高10个百分点(等于市十二五要求的75%

23)城镇污水处理设施再生水利用率(%)*

2

12

提高10个百分点(基于广东省的要求2015年底达10%

17、再生资源回收水平

24)城市建成区规范化回收站点比例(%)*

60

85

提高25个百分点

25)主要再生有色金属回收率(%

90

98

提高8个百分点

26)废钢铁回收率(%

95

98

提高3个百分点

27)废纸回收率(%

85

95

提高10个百分点

28)废塑料、废橡胶回收率(%

90

95

提高5个百分点

29)废电器电子产品回收率(%

90

95

提高5个百分点

18、餐厨废弃物资源化水平

30)城区餐饮企业废弃物集中回收率(%)*

95

98

提高3个百分点

31)餐厨废弃物资源化利用率(%

15

30

提高15个百分点

五、污染减量及效果

19、污染物减排的年度目标(按5年减排10%

32)二氧化硫排放控制目标(万吨/年)

2.55

3.27

28.4%(在完成2015的控制目标的基础上,后两年下降水平等于国家年均下降要求)

氮氧化物排放控制目标(万吨/年)

2.97

3.49

17.4%(在完成2015的控制目标的基础上,后两年下降水平等于国家年均下降要求)

COD排放控制目标(万吨/年)

9.56

8.83

-7.6%(同上)

氮氨排放控制目标(万吨/年)

1.172

1.05

-10.5%(同上)

20、城区环境空气质量指数

33)年AQI小于或等于100的天数(天)

365

365

21、辖区地表水环境质量

34)城市规划区地表水类及以上水体比例(%

100

100

六、基础设施与

生态环境

22、建成区道路交通

35)人均道路面积(平方米/人)

10.81

13

提高20个百分点

36)主要干道高峰时段平均车速(千米/时)

55

66

提高20%

23、排水系统

37)新城区雨污分流,老城区有雨污分流改造计划

24、生活污水处理与排放

38)城镇生活污水达标处理率(%

82.53

90

提高7.47个百分点

25、生活垃圾收集与处理

39)城镇生活垃圾无害化处理率(%

52.66

75

提高22.34个百分点

40)城区推行生活垃圾分类收集的小区比例(%

25

50

提高25个百分点

26、园林绿化

41)建成区人均公共绿地面积(平方米/人)

13.28

13.8

提高3.9%

27、绿色建筑

42)城镇新建绿色建筑标准执行率(%)*

100

100

43)公共建筑和公共机构节能改造面积(平方米)

200

600

增加200%

28.生态保护

44)辖区内无滥垦、滥伐、滥采、滥挖现象

七、绿色消费

29、绿色产品推广

45)大型商超市节能产品销售比例(%

95

100

提高5个百分点

46)绿色照明产品推广量(万个)

10

60

提高500%

47)城市新型墙体材料的建筑应用比例(%

100

100

48)城区节水器具普及使用比例(%

95

100

提高5个百分点

49)再制造产品销售额(亿元)

15

50

提高233.3%

30、可再生能源

50)城区非化石能源使用户数占总户数比例(%

50

85

提高35个百分点

31、一次性用品消费

51)星级宾馆减少一次性用品消费推行程度

一般

32、限塑令执行

52)大型商超包装物限塑比率(%

98

100

提高2个百分点

53)集贸市场塑料购物袋合格率(%

90

95

提高5个百分点

33、过度包装治理

54)市场过度包装商品治理情况

开展

开展

34、绿色出行

55)绿色出行(公交、地铁、自行车)比例(%

60

80

提高20个百分点

56)公共交通工具中新能源汽车比例(%

5

35

提高30个百分点

57)出租车电话、网络叫车比例(%

5

30

提高25个百分点

35、绿色采购

58)政府节能环保、再生利用产品采购率(%)*

11.7

20

提高8.3个百分点

八、循环文化

36、宣传

59)开展循环经济特色宣传活动

已开展宣传活动

开展多种宣传活动

60)制作播放循环经济公益片,宣传材料

已制作

丰富

37、教育

61)建设循环经济教育示范基地或相关设施

62)中小学课外教育中有明确的循环经济内容

有明确内容

有明确内容

38、创意文化

63)循环创意文化开展情况

已开展博览会等相关活动

开展博览会等相关活动

九、保障条件

39、统计数据完整度

64)有较完善的循环经济相关统计数据*

已制定统计管理办法

制定统计管理办法并实施

40、上级政府支持程度

65)上级政府对创建循环经济示范城市责任明确,进行了工作部署,并落实了资金补助

已落实

落实

41、财政支持力度

66)设立循环经济发展专项资金*

 

67)生态环保、节能减排、循环经济支出(万元)

59293.66

110000

提高85.5%

十、特色指标

矿产资源产业密集型城市指标

68)矿产资源利用率(%

90

95

提高5个百分点

其他指标

69)木浆原料(不带皮原料)消耗量(/)

2.35

2.30

下降2.1%

70)木浆单位综合能源(公斤/)

550

530

下降3.6%

71)单位木浆废水产生量(/)

80

76

下降5.0%

(72) 生物质能源发电占用电总量的比重(%

7

8

提高1%


附表1   2013年湛江市资源产出率估算简表

资源消费项目

消费量(万吨)

备注

1.化石能源消费当量1

1169.6

总能耗折合为1037.4万吨标煤

2.一次资源消费量

4463.6

 

2.1高岭土

210.0

 

2.2玻璃用砂

109.3

 

2.3饰面用花岗岩

29.7

 

2.4建筑用砂

50.6

 

2.5砖瓦用粘土

153.9

 

2.6水泥用灰岩

253.1

 

2.7玄武岩

190.0

 

2.8建筑用花岗岩

1220.6

 

2.9原木

180.0

 

2.10工业用粮

70.7

 

2.11糖蔗

1231.3

 

2.12 其他商品化农产品

614.4

 

2.13其他

150.0

 

3二次资源消费量(扣除重复量)2

1494.0

 

3.1工业和农业领域二次资源消费量

470.0

 

3.1.1钢铁折铁矿消费量

440.0

工业用钢量为100万吨左右

3.1.2铝折铝矿消费量

14.6

生产12142万只电饭锅,每只用铝300,共耗铝3.6万吨

3.1.3木材折原木消费量

30.0

 

3.2 建筑行业二次资源消费量

1024.0

 

3.2.1水泥折石灰石消费量

501.3

建筑面积2971.01m2,折水泥用量564.5万吨,新建道路116.8公里,折水泥用量11.7万吨,按每吨水泥需1.33吨石灰石计。

3.2.2钢筋折铁矿石消费量

522.7

建筑面积2971.01m2,折钢筋用量118.8万吨,按每吨钢铁折4.4吨铁矿石。

4、其他资源

240.0

 

合计(1+2+3+4

7367.2

 

当年GDP(亿元,2010年可比价格)

2060.01

 

资源产出率(元/吨)

2796.2

 

注:1y=1.1274x, y为化石能源消耗当量(吨), x为全市折标煤总能耗(吨标煤)。2、二次资源需要折算并扣除重复量。其中钢铁折铁矿消费量y=4.4xy为折铁矿量(吨), x为钢铁产量);水泥折石灰石消费量(扣除重复量)      y=0.87xy为折石灰石量(吨), x为水泥产量);水泥熟料折石灰石消费量(y=1.3x, y为折石灰石量(吨), x为水泥熟料产量);磷肥折磷矿消费量y=2.2xy为折磷石量(吨), x为磷肥产量);木材折原木消费量为y=0.9xy为折原木量(吨), x为木材产量m3)。上述统计方法仅适用于创建循环经济示范城市(县)的地区资源产出率统计核算工作。

 

附表2   2018年湛江市资源产出率估算简表

资源消费项目

消费量(万吨)

备注

1.化石能源消费当量

1954.3

总能耗折合为1733.5万吨标煤

2.一次资源消费量

8351.1

2.1高岭土

294.0

2.2玻璃用砂

163.9

2.3饰面用花岗岩

44.6

2.4建筑用砂

86.1

2.5砖瓦用粘土

230.9

2.6水泥用灰岩

379.7

2.7玄武岩

285.0

2.8建筑用花岗岩

1342.6

2.9原木

270.0

2.10工业用粮

106.0

2.11糖蔗

1354.4

2.12 其他商品化农产品

675.8

2.13铁矿

1373.1

2.14原油

1500.0

2.15其他

245.0

3二次资源消费量(扣除重复量)2

2097.6

3.1工业和农业领域二次资源消费量

766.4

3.1.1钢铁折铁矿消费量

704.0

3.1.2铝折铝矿消费量

20.4

3.1.3木材折原木消费量

42.0

3.2 建筑行业二次资源消费量

1331.2

3.2.1水泥折石灰石消费量

651.7

3.2.2钢筋折铁矿石消费量

679.5

4、其他资源

336.0

合计(1+2+3+4

12739.0

当年GDP(亿元,2010年可比价格)

4197.7

资源产出率(元/吨)

3295.2

2013年增加15.4%


第五章  创建示范市的主要任务

湛江地处环北部湾、珠三角、海南岛、大西南以及东南亚的结合部,随着珠三角经济区、广西北部湾经济区和海南国际旅游岛上升为国家战略,湛江被《全国主体功能区规划》纳入北部湾地区范围,以及中国-东盟自由贸易区正式建立,有力地促进了湛江市利用国际资源、承接产业转移并参与区域分工与合作。全市各县(市、区)均面临海洋,拥有全国最深的岸线,大陆海岸线长达1243.7公里,占广东省海岸线的46%,占全国大陆岸线7%,仅次于大连,排全国第二。

目前,在湛江港周围,一个临港石化、电力、钢铁基地已经初步形成,如何处理好产业重型化与宜居生活环境的关系,如何实现空间提质,构建宜居示范城市,如何解决城市超常规发展与资源环境承载力的关系,如何切实落实生态城市、海湾湛江工业立市、港口兴市、生态建市的发展战略,是湛江未来经济发展的战略任务。湛江市创建国家循环经济示范市,就是要进一步弘扬、拓展和丰富循环经济湛江模式,其根本和核心是实现四大示范:一是海港城市实现由简单产业结构向多产业共生发展转型;二是重化工业地区实现经济增长与生态环境协调发展;三是海港城市创建承接重化工业转移的新机制、新模式;四是节水型五化农业可持续高效发展。

湛江市的基本市情,决定了湛江市创建国家循环经济示范市的主攻方向是海港城市的整体循环化发展。要解决当前发展面临的问题、制约因素和不利条件,主要要从以下八个方面发力:一是要以布局优化为着力点,进一步大力发展园区经济,推动产业集聚规模化发展,同时,推动现有园区的循环化改造和升级,推动园区关联产业之间的高效耦合;二是以钢铁石化产业集群为着力点,拓展延伸发展装备、能源电力、化工和新型建材、物流服务等产业链条,构建完善的重化工业海港经济产业链条;三是以产业转移园为着力点,推动转移产业与湛江市现有产业的高效对接及与周边城市的错位发展;四是以强化规模化、设施化、标准化、品牌化和循环化农业(简称五化农业)基础为着力点,大力发展节水型高效农业,推动工农复合发展;五是以再生资源回收利用体系和生活垃圾分类回收、集中处理体系建设为着力点,健全社会层面资源循环利用体系;六是以推广普及绿色消费模式和循环文化为着力点,推动形成循环型社会;七是以完善城镇生态型基础设施建设为着力点,促进产城融合发展,建设美丽湛江;八是以体制机制创新为着力点,推动建立长效机制。

第一节 推行循环型生产方式,构建循环型产业体系

一、推进产业集聚布局优化和园区循环化改造   

把产业集聚区作为发展循环经济的重要载体,按照企业入园、清洁生产,产业成链、融合发展的要求,进一步推动资源整合与优化配置,构筑产业发展新格局,实现不同产业园区内、产业园间,以及不同产业链之间的物质循环和工艺耦合,促进产业集聚区企业整体集聚共生融合发展。

以《湛江市产业与产业园区布局规划(2011-2015年)》为基础,全面实施一县(市、区)一园区、一园多区,一区一主导产业战略,并结合园区产业基础和区位、资源等优势,完善园区规划,科学定位主导产业,引导园区产业聚集,错位发展。

1)湛江产业转移工业园

园区首期规划面积57270亩,可开发面积41175亩,园区突出东海岛作为湛江市工业主战场和第一增长极带动作用。以宝钢湛江钢铁基地为龙头,加快培育钢铁产业,首期以钢铁配套园为载体,建设紧密型的服务钢铁生产基地的小产业;积极引入装备制造、海工装备、造船(如游艇)等大型项目,发展钢铁下游大产业,打造具有国际竞争力的钢铁产业基地。以中科炼化一体化项目为龙头,以石化配套园区为载体,建设石化大产业。

2)佛山顺德(廉江)产业转移工业园

园区以九洲江开发区为基础,规划面积6000亩,可开发面积3078.1亩,已形成了以电饭锅、电热水壶为主导的小家电集聚区,要加快培育产业龙头,壮大规模,提升产业竞争力。随着廉江家具、木业加工产业的壮大,尽快申报扩园,将金山工业区、沙塘工业区纳入廉江产转园,加快推进金山家具、沙塘木业连片发展。

3)深圳龙岗(吴川)产业转移工业园

园区位于黄坡镇,总规划面积7251亩,可开发面积3667亩,目前为止,已入园企业15家,是全省唯一引入民营资本共建产转园的模式,以国联水产落户园区二期为契机,引导分散于开发区、麻章区、坡头区、华港小区的水产品加工企业向吴川园聚集,建设水产加工产业园区;园区三期要充分发挥吴川糖酒机械制造业的传统优势,以林屋机械厂为基础,引导市区湛机、糖机向园区集聚,培育糖酒轻工装备制造业。吴川经济技术开发区是经国家备案的经开区,应尽快纳入吴川产转园,统一规划和管理。

4)广州花都(坡头)产业转移工业园

园区位于湛江湾葫芦顶,规划面积16230亩,可开发面积6000亩。鉴于园区处于环境脆弱区,目前已形成小家电集聚区。随着海东新区的开发,坡头产转园应与新区同步规划,产城联动,调整到龙头片区扩园建设,重点发展电子电器、装备制造等高端产业。

5)广州黄埔(遂溪)产业转移工业园

园区规划面积7395亩,可开发面积4170亩;以一园两区进行规划建设,一园即广州黄埔(遂溪)产业转移工业园,以现已形成食品加工聚集的白泥坡、岭北工业基地为主园,加快做大食品加工产业;利用湛江电厂环保迁建草潭为契机,规划建设草潭临港产业区,发展临港重化工业。

6)麻章产业转移工业园

园区以一园两区规划建设,依托麻章经济开发区申报省级产转园。麻章经济开发区规划面积13290亩,可开发面积7605亩,已形成一定规模的装备制造和水产品加工产业聚集,此片区重点发展装备制造,形成具有竞争力的高端装备制造产业基地;太平森工产业区随着晨鸣二、三、四期的动工建设,产业龙头逐步形成,要加大湛江市纸业整合,做大森工造纸产业,条件成熟时可独立申报国家级森工特色产业基地。

7)广东奋勇东盟产业园

园区规划面积68000亩,首期5400亩综合区,已完成三通一平,并有22个项目进园建设。加快培育医药产业,要利用国家建设21世纪海上丝绸之路的契机,把奋勇园建设为国家级东盟产业园;利用东海岛雷州跨海高速公路建设的机会,加快规划建设钢铁第二配套园,发展装备制造业。

8)雷州产业转移园

加快规划建设工业载体,近期首先结合奋勇东盟产业园的建设,整合周边林地,与奋勇高新区共建奋勇东盟产业园雷州产业区;引导原有分散在城区及周边的企业入园技改增资扩产形成企业聚集发展,培育产业;药品抓住东海-雷州高速路建设改变区位的契机,培育钢铁、石化外围配套产业。随着大唐乌石火电项目的动工,全面启动雷州临港产业转移工业园的基础设施建设,争取引入龙头项目(镍或铜冶炼及园区海上油田开发运营新模式),带动临港产业的发展。

9)徐闻产业转移园

依托徐闻经济开发区,建设徐闻产业转移园。逐步将现处于城区拓展区的企业迁入新园区。产转园按一园两区进行规划建设,下桥园区与湛江农垦局共建,主导产业为农产品加工;龙塘园区以临港工业为主导产业。

10)湛江临港工业园

规划面积为11910亩,可开发面积5265亩。主园区是临港工业园,现已形成石化产业区,规划长远主导产业是临港产业,主要包括优化石化产业,发展先进装备制造业、资源生产深加工产业和生产性服务业;华港小区作为拓展区,依托城区的优势和中国移动数据中心等信息产业项目建高新技术产业区,重点发展电子信息产业、现代服务业、医药研制产业。

11)南方海谷智慧城

南方海谷智慧城被定位为湛江市南方海谷新平台和核心区。智慧城位于湛江市中心城区西部,霞山区西北部,西起黎湛铁路、东至椹川大道、北起湖光快线、南至屋山横路,占地面积约2000亩,首期规划面积约500亩,二期规划面积约1500亩。智慧城将按照功能组团划分为研发孵化、科研办公、商务配套、商业商贸等四大片区,承接南方海谷的智慧研发部分,重点发展电子信息、生物医药、健康产品、文化创意、智慧加工、智慧农业等产业的研发,建成区域性高新技术创业中心,成为环北部湾经济圈最重要的科技创业园区。

12赤坎海田物流园

作为粤西商贸物流第一园,规划面积12900亩,培育电子商务、技术性服务业等现代服务业,建设电商聚集区。

坚持集聚集约发展原则,推动产业业向这些园区集聚,园区向城区靠拢,让绝大多数地方实行有效的生态保护。新引进的工业项目原则上都要进工业园区,实行集约开发、统一管理、集中治污、优化配置、设施共享。

在加快产业集聚的同时,按照产业定位和发展方向,构建新型产业循环经济园区。同时加大对原有园区循环化改造力度,重新审视现有传统工业园区内企业发展潜力,积极实施腾笼换凤战略,逐步淘汰产出强度低、土地集约利用程度差、不符合产业发展要求的企业,努力拓展城市和产业发展新空间。

园区经济是现代经济发展的基本和主要形式。通过进一步优化工业产业布局,促进产业集聚园区化发展(图5-1),提升园区经济在宏观经济中的占比。同时,按照一区多园方式,合理规划不同园区功能,实现不同园区的分工协作,实施关键补链、补环项目,加快园区循环化改造,夯实园区经济发展基础,壮大园区经济规模,是湛江创建国家循环经济示范市的关键举措,对促进社会经济发展(目标指标1-6),提高资源利用水平(目标指标7-10),促进减量化、再利用和资源化(目标指标11-151620),完成污染减排目标(目标指标32)都具有重要作用。

5-1:湛江市产业园区空间布局示意图

二、发展循环型工业,构建完善工业循环产业链

(一)构建产业共生融合发展的循环型工业体系

以提升资源产出率为核心,延伸拓展产业链,建立不同产业间的物质循环链接关系,共享环境基础设施,形成物质循环、产业共生融合发展的循环型工业体系。注重不同产业集群之间的耦合发展,推进下述几个主要产业之间的耦合:

1、钢铁和石化

包括能源、海港资源的共享共建;废弃物的集中处理;体系内部中间产品的需求、供应关系等,最终形成一张巨大的耦合发展网络,有效增强整体体系的综合竞争力。这两个巨大体系的耦合还带动了包括建材、装备制造、环保等一系列产业在内的协同发展,当钢铁石化产业达到目标规模水平时,这些产业就会与钢铁石化产业一起形成一张更大的耦合发展网络。

2、农海产品深加工与生物医药、健康产业的耦合

推动农海产品深加工,向医药、保健品方向发展,能进一步提高农海产品加工产业的附加值,也有利于培育湛江依托优势资源发展的生物医药、健康产品的整体竞争力。

3、农林及其深加工产业与造纸产业的耦合

从农林种植到农林产品加工业到造纸产业,形成复合共生发展的循环经济产业链。

4、种植养殖、有机肥、饲料、食品、医药、保健品等产业的耦合

围绕种植、养殖及其深加工领域、副产品回收利用领域,形成种植、养殖、有机肥、饲料、食品、医药、保健品等产业的耦合发展产业链。

依托这些产业链延伸拓展,强化废弃物减量化和资源化,统筹构建产业共生的循环型工业体系,不仅能产生较好的范围经济效应,还可以降低集群内企业成本,提高资源产出率,产生更好的经济效益,并促进工业集约用地。同时,工业尾气和固废在关联产业内的资源化利用,以及水的循环利用,能使区域内相关企业更有动力最大限度地促进污染治理,保护生态环境。预计到2018年,湛江市通过先进制造业培育发展和传统钢铁石油化工及配套产业耦合发展,初步构建起物质循环利用、物质流基本平衡、产业共生发展的循环型工业体系,促进资源产出率、能源产出率和水资源产出率分别提高到3295.2/吨、24215.9/吨和90.63/吨(目标指标7-9)。同时,对节能、节水、节地(目标指标121316),提高工业固废废弃物综合利用率(目标指标20),促进污染减排(目标指标32-34)都具有重要作用。

(二)完善和拓展钢铁石化耦合发展循环经济产业链

东海岛区域高度遵循循环经济的理念发展工业,规划建设的钢铁和石化两个最主要的项目,已经具备良好的发展基础,在项目规划阶段多次邀请国家级的专家研究探索两大产业航母间的循环经济链条的规划问题,并有针对性地协调建设了多个产业耦合发展的循环经济项目。同时,积极申报国家循环经济示范基地,力争成为重化工业间耦合循环经济领域的示范。

钢铁和石化产业是也湛江最大的两大产业航母,依托东海岛的港口优势构建两大产业耦合发展的循环经济产业链,就是要一方面按照循环经济的理念和模式规划、建设和运营各自的产业链条,促进本身运转效率和经济效益的提升;一方面逐步提高两大产业耦合度,推进两大产业原材料供应、能源消耗、三废排放、产品销售与物流等环节物质的高效链接,促进整体运转效率及经济效益的提升,创造重化工业耦合发展的新模式;还要以此两大产业带动关联产业的发展,围绕两大产业布局上下游产品供销链条,力争产品和物质在更大范围内、在同一地域层面高效循环和衔接,促进地域整体运转效率和经济效益的提升。

5-2:钢铁石化产业循环体系发展示意图

钢铁产业是资金和资源密集型产业,向前延伸是矿山和其他辅助材料的采选业,向后延伸是金属深加工、产品运输、工程施工、装备制造与检修等产业。围绕湛江大型钢铁基地的建设,可以发展机械装备制造业(包括船用设备、港口及装卸机械、冶金设备、节能减排设备、配套产品及零部件等)、船舶制造业、包装产业(包括集装箱制造业、印铁生产、制罐业等)、汽车制造业(零部件制造,包括钢制车轮、汽车管件等)、家电制造业(家电板、压缩机、电脑机箱和专用金属制品等)等先进制造业。

石化产业是我国的支柱性产业,也是典型的临港型工业,其特色是能源消耗大,产业链长,投资高,属技术密集和资金密集型产业。当以原油加工为重点的石化工业发展到一定水平时,可以发展化工行业的高新产品(如高分子新材料、新型纺织产品等)、新领域的精细化工,并以基础化工原料带动化工中间体产品的发展。

东海岛钢铁及配套产业,石化及深加工产业及静脉产业的发展,势必带动电力、造纸印刷业、包装业、水产加工业、生物医药业、电器机械业、纺织服装业、食品饮料业、汽车零部件业、船舶与海洋装备制造业、建筑业、建材业和电子信息业等产业的发展。到2018年,形成重化工业、先进制造业和生产服务业齐驾并驱发展,一批实力雄厚的大型企业得到茁壮成长,大中小型工业企业合理分工,优势互补,协调发展的企业组织结构体系逐步形成,最终形成独立完整的现代工业体系。

1、钢铁循环产业链的构建

1)铁素资源循环链

优化生产工艺流程和工序,合理降低铁钢比。优化炉料结构,提高入炉矿品位,适当降低焦比。实行铁水全量预处理,降低炼钢工序物料消耗。积极利用钢渣和含铁尘泥,实现废弃物资源化。

2)能源循环利用链

充分利用各个生产环节中产生的余热余能。回收利用焦炉、高炉、转炉煤气,推广干熄焦、饱和蒸气发电技术,提高二次能源使用效率。强化能源与环境管理,设立能源调度中心,对各种能源实行集中管理和统一调配。

3)水资源循环链

采用不用水或少用水的工艺及大型设备,做到源头用水减量化。采用高效、安全的水处理工艺技术,对冶炼轧钢系统废水进行有效处理,实现工业废水排放。

4)废弃物循环链

含铁泥尘可配加到烧结、球团生产中作原料;高炉渣、转炉渣可用以生产水泥、制砖、铺路等,经细磨成微粉后作水泥掺合料;烧结脱硫形成的硫酸钙可用于水泥生产;轧钢氧化铁皮经脱油、还原、制粉,可作为粉末冶金和磁性材料原料;废酸、废油、废水经技术处理后,可回用到有关生产工序中。

按照清洁生产要求,加强资源消耗环节的管理。从源头做起,采用先进的工艺技术装备,实行精料方针,不用或少用含杂质较多的原燃料,特别是含有有害杂质的原燃料。加强对能源、原辅材料、水资源的消耗管理,大力降低单位产品消耗,提高资源利用率。

通过生产设备大型化可提高综合技术指标、高炉通过采用大喷煤技术节约焦煤资源、转炉通过采用 BRP 工艺和顶底复合吹炼技术减少钢渣排放量。

推广先进的节能和环保技术。应淘汰或改造能源浪费、污染严重的落后生产工艺技术,推广先进的节能环保型技术。

重视钢铁产业废弃物的综合利用,采用增环补链技术,完善循环经济产业链。在煤气回收利用方面,对高炉、焦炉、转炉生产过程产生的废气实行二次燃烧和并网发电;在废渣回收利用方面,应用现代粉体加工技术和新型建材生产技术,利用高炉渣和转炉渣可生产微晶玻璃、矿渣微粉、矿棉及矿棉制品;在耐火材料闭路循环利用方面,如镁碳砖、高铝砖、钢包浇注料等,回收破碎后可重新循环利用;在工业用水循环利用方面,推广高炉及转炉煤气干法除尘、转鼓渣粒化法、低水分烧结技术,实现源头治理,减量化排放。在余热回用方面,对冲渣热水闪蒸产生的低压蒸汽用于发电,实行电厂蒸汽回收利用。推行再生资源的开发利用。利用钢铁生产过程中高温和还原性特点,可消纳各种不同来源的废钢铁,使废钢中铁元素以及铬、镍等得到循环利用。社会上回收的废塑料、废轮胎,经过制粒加工后喷入高炉,可以节约资源能源,减少CO2排放量。

5-3 钢铁产业发展循环经济框图

2、循环型石化产业体系规划

石化产业发展循环经济主要依托装置规模的大型化和石化产品链延伸发展。以大型炼化一体装置为依托,向下游延伸产业链,形成企业之间、各产业链之间的原料、中间体、主产品、副产品及废弃物的互供共享关系,实现上中下游企业间的隔墙供应和一体化清洁生产,可以减少物料传输过程中物料和能量的损失,同时通过减少上下游协作的空间距离,减少危险化学品运输对公共安全带来的隐患。

1)石化深加工产业链

石化深加工产业链设计的主体思路是紧密依托中科炼化一体化项目,采用油化一体化模式,按照油头化尾、顺流而下发展原则,以市场为导向,综合利用基本有机化工原料乙烯、丙烯、碳四、碳五、芳烃等,发展有机原料产业,为石化下游产业提供丰富的原材料;根据市场情况,发展合成树脂、合纤原料和合成橡胶生产,并进行深加工,支持机械、汽车、电子、家电、轻工、纺织等优势产业的发展;大力发展与区域优势产业相关的精细化工产品项目。发展重点为电子化学品、纺织助剂、日化原料、食品添加剂、有机硅及深加工等。

5-4:石化深加工产业链图

 

按照循环经济理论构筑一体化产业链,重点谋划产业发展项目,延伸产业链条,形成石油化工行业循环经济网络模式,实现了装置间、企业间原料、中间体产品、副产品和废弃物的互供共享关系,达到资源的减量投入、集聚生产和循环利用。

2)石化产业循环经济的构建

在石化循环产业链的基础上,从减量化、再利用和资源化的角度,构建四个循环链,实现资源的高效循环和利用。

石化产业发展循环经济的要点主要体现在装置规模的大型化和石化产品链的延伸化,在此基础上,构建石化资源循环链能源循环利用链水资源循环链废弃物循环链等。

3、两大产业耦合发展循环经济产业链

在整个循环经济发展体系中,最大的特色是以钢铁和石化为核心,实现两大核心产业之间的耦合。通过科学规划节点项目,将循环型钢铁产业、循环型石化产业及现有企业的有机结合,实现共同发展,相互促进。节点项目包括煤化工项目、多联产项目、资源化和再利用项目、能源产业项目、碳的回收和利用项目、硫的回收和利用项目、工业气体、一体化基础设施及建材业。

钢铁和石化产业的耦合途径如图5-5


5-5:钢铁和石化产业耦合途径示意图


(三)优化完善循环型建材产业体系

建材行业作为发展循环经济的重要产业,在生态工业产业体系构建中应形成以水泥行业、水泥制品、砖厂、混凝土行业、玻璃厂、金属建材、磁性材料和沥青材料等为核心的工业固体废物与建筑垃圾资源化回收利用体系。

5-6:循环型建材业示意图

建材行业可以充分利用钢铁工业产生的轧钢氧化铁粉和氧化铁生产磁性材料;砖厂的生产可以充分利用钢铁工业产生的冶金渣、钢铁和电厂产生的粉煤灰、石化工业产生的废催化剂与盐泥、钢铁工业和石化工业所产生的高炉矿渣、废催化剂、煤渣等及钢铁和电厂产生的粉煤灰等废物,生产混凝土、废渣砖、砌块、粉煤灰轻质墙板等,利用电厂烟气脱硫产生的脱硫石膏,生产石膏板和砌块等;玻璃厂利用的是钢铁工业中的高炉矿渣和石化工业中用废碱液制成的纯碱;金属建材主要是利用钢铁工业中的钢渣铁渣;沥青材料主要是利用石化工业中的一些有机废水和沥青。

循环型建材产业发展循环经济以减量和利用废弃物为中心,以发展生态水泥、新型墙体材料为重点,以提高产品质量和功能为突破口,减少不可再生能源、资源消耗,提高工业固废资源化利用率,实现资源的再利用和建材业的可持续发展。

建材业对电力、冶金、化工、建筑等诸多行业的废物利用有着重要的链接作用。建材业还可以处理相当部分的社会生活垃圾,甚至部分有毒有害废弃物都可以在水泥回转窑等建材工业窑炉中得到有效的消纳和利用,显示出比其他处理方式更为优越的特性。

循环型建材产业的发展要立足于能源和资源的节约,在淘汰落后和实现规范化、规模化、高新产业技术化的基础上,探求符合湛江循环经济特色的建材业。

建筑节能为主题,为建筑业提供标准化、商品化、集成化的建材产品,城市新型墙体材料的建筑应用比例保持在100%。尽量利用低品位能源和废弃物能源,减少建材产品制造过程中的单位产品能源消耗。

禁止建设任何落后工艺的水泥生产项目。淘汰无证、位于环境敏感区的直径2.5以下立窑、中空窑,直径1.83以下水泥粉磨设备,以及规模小于60万吨和环保或水泥质量不达标企业。

加快发展以粉煤灰、建筑渣土、冶炼废渣和化工废渣等固体废物为原料的新型墙体材料。具体可总结为:积极发展低熟料水泥;大力发展商品砂浆;大力发展新型墙体材料;综合利用建筑垃圾。

(四)构建燃煤发电循环经济产业链

基于湛江三大产业航母用电的需要,加大电力建设,增加本地供给,有其必要性。但应本着循环经济的发展思路,最大限度的降低污染,同时,应结合淘汰落后产能的任务要求,总体上不增加污染物排放总量。项目利用燃煤小火电机组关停容量指标,采用上大压小方式在广东省异地建设大型高效清洁机组,可有效淘汰落后产能,实现产业结构升级,完善电源结构。采用先进助燃技术,应用新型碳素氢生物燃烧助剂高新技术产品,提高燃烧热值。

碳素氢产品主要由甘蔗渣废料通过生物发酵技术提取而成,可大量利用甘蔗废渣约5000吨。带动当地甘蔗深加工产业的发展,实现能源产业与农产品加工业的有效融合,形成资源循环利用,提升经济效益和社会效益。

实施海水淡化工程,满足项目用水的需要,不增加现有工业用水总量需求。

5-7:燃煤发电产业循环经济产业链

(五)培育壮大静脉经济产业链

依托粤西再生资源产业基地的建设,推进湛江市内现有静脉产业向园区集聚,并鼓励企业间兼并重组、技术升级,迅速提高产业集中度,通过集聚入园,逐步整合区域内现有废旧塑料回收资源,彻底改变分散处理造成的环境问题。通过龙头企业如吴川惠迪公司的带动,吸引和集聚湛江市及周边地区的企业在园区内集聚,推动湛江市塑料加工利用产业的升级,并通过园区海关、保税区、港口物流的优势,吸引市外的企业、企业家在园区兴业和创业,迅速提高产业规模。

按照圈区管理省市共建循环经济示范基地的建设要求,将形成集再生资源回收、拆解加工、深加工及海关监管、保税仓储、物流配送、电子商务、金融结算、市场交易于一体的循环经济产业链,实现资源利用最大化、产业效益最大化。

5-8:粤西再生资源产业基地主要产业定位

整合发展废旧塑料加工业。积极发展废旧塑料深化加工,延伸产业链,提升产品附加值。优先发展与湛江市现存产业能有机衔接的产业,如胶鞋产业,并在此基础上,通过技术研发和引进,积极拓展产品线深度和广度。

       5-9:废旧塑料加工循环经济产业链

整合发展废旧橡塑产业。通过政策监督,利益激励等多种手段,在现有废旧橡胶龙头企业的带动下,组织湛江市及周边地区企业入园。同时,园区管委会研究制定入园企业准入标准,牵头建设园区共性基础设施,对入园企业生产工艺、污染排放、环保设施等作出限制性规定。鼓励有实力的企业逐步发展深加工产业,提升整体技术水平和行业竞争力。

5-10:废旧轮胎加工利用产业链

整合发展废旧汽车拆解产业。从循环经济的战略高度和完整图景去规划废旧汽车回收利用产业蓝图,坚持废旧汽车拆解与废旧汽车零件再利用、再制造相结合的路子,构建废旧汽车回收拆解再制造的完整产业链条,并注重园区废旧汽车拆解与园区废旧塑料再生、园外废旧金属回用相结合的循环经济耦合。我国报废汽车回收拆解企业一直是作为劳动密集型产业存在的,整体水平低,拆解企业和再利用企业的技术和设备相当落后,报废汽车回收处理的流程还很简单,分捡水平和再利用水平落后,绝大部分企业没有专用的拆解设备,拆解手段原始,对报废汽车的拆解基本采用简单的手工作业,回收利用率低,直接后果是对资源、能源的严重浪费和环境的严重破坏。为从根本上改变这一状况,园区将根据资源综合利用、环保和节能的要求,采用高技术水平的处理手段,配备先进的拆车装备,以使得废旧资源能够被充分、有效地利用,从而提高废旧汽车拆解的经济价值。

5-11:废旧汽车拆解与加工利用产业示意图

整合发展废旧电器回收利用产业。废旧电器拆解产业与汽车产业流程有很多相似之处,根据不同种类的电器建设相应的生产线,实现流水线作业,降低人工成本,逐步实现精细化分解,提高资源利用效率,创新下游应用领域,提升整体经济效益。

(六)推进节能和能源清洁利用

开展重点耗能行业和企业节能工作。针对湛江市重点耗能行业和企业多的特点,科学制定节能目标和措施,加强跟踪和指导。推广节能降耗先进技术和设备,支持生态化改造项目。完善钢铁、石化、水泥、电力等企业的余热、余压利用,以工业余热和再生水回用为纽带,促进各工业园区内企业之间的耦合,形成能源梯级利用。

加快可再生能源开发利用。引进国外知名企业和技术,依托高校和科研机构,利用国内外资金和技术,开发太阳能楼宇发电等高新技术,推动建设太阳能楼宇发电;开发利用生物质能,大力推广和使用电能、天然气等较为清洁的能源,支持商业企业和居民开发利用太阳能等可再生新能源。

加快热电联产和供热替代项目建设。推动规划的热电联产项目建设,推动供热锅炉替代和改造工作。未来湛江市制造业的比重会进一步上升,能耗水平相对较高,节能减排压力大。实施本任务后,不仅可以促进产业低碳绿色发展,同时积极发展以天然气、太阳能、地热等新能源将极大促进湛江市能源清洁化发展,同时由于清洁能源发展与燃煤发电存在替代关系,能源结构的改变也将提高湛江市的资源产出率、能源产出率(目标指标7-8),促进实现年度节能和进度指标(目标指标12),增强污染减排效果(目标指标32)。

三、构建完善工农复合型循环经济体系

(一)优化提升林浆纸一体化循环经济产业链

湛江市造纸行业以晨鸣纸业为代表,经过几年的发展,已经初具规模,未来三到五年,湛江市将继续扩大现有产业规模,以企业为载体加快推进节能降耗、清洁生产、资源综合利用、污染物减排,建设循环型企业。加快淘汰小制浆、小造纸等落后产能;推广低固形物连蒸、低能耗蒸煮、新型高速纸机、纸板机等先进节能工艺设备;鼓励使用高得率木片磨浆系统;推广无元素氯漂白、氧脱木素等工艺,在大型先进的造纸企业积极实施锅炉改造,采用循环流化床等先进设备。增加产品附加值,鼓励生产低白度纸和本色纸等清洁产品。健全造纸废水处理、污泥分类收集系统和综合利用处理系统,加强资源综合利用,鼓励从制浆黑液中回收碱,利用黑液中的有机物发电,推动副产白泥用于生产水泥或氧化钙。推进造纸废水资源化利用,鼓励应用厌氧生化技术生产沼气,加强废水循环利用。鼓励利用树皮、锯木屑等备料工序剩余物、造纸废水处理污泥作为锅炉燃料。提高废纸回收利用率,大力发展废纸制浆,鼓励利用林业速生材、间伐材、小径材、林竹三剩物及农作物秸秆等制浆。完善造林制浆造纸废纸制浆造林制浆造纸污泥堆肥肥料造林制浆黑液白液制浆制浆、造纸固体废物燃料热电制浆循环经济产业链(图5-12)。

发挥林浆纸一体化产业集群优势,建立并迅速扩大速生丰产林基地,引进一批有实力的纸业企业,积极延伸发展油墨、印刷、包装等产业链,提高产品质量,丰富产品类型,提高综合利用效益。利用先进管理,实现林浆纸产业的经济规模化、技术集成化、资源集约化,完善造纸油墨印刷包装循环经济产业链(图5-12)。

加强基地内部能源与水资源的循环、梯级利用,形成以高档纸产生的浆渣和高档纸生产车间排出的轻污染废水回收利用为核心,以造纸生产和用水为纽带,连接造纸行业与加工业的梯级用水循环链,即高档纸生产高档纸浆渣、高档纸轻污染废水回收利用、轻污染水处理回用系统瓦楞原纸、中档纸品车间用水、废纸脱墨浆用水、化学浆的部分用水纸制品循环链。

5-12:林浆纸一体化产业循环经济产业链示意图

(二)构建完善林业三剩物资源化产业链

重点发展三种类型:一是林木废弃物发电,二是林木废弃物制板,三是林木废弃物造纸。如图5-13所示。

5-13:林木废弃物综合利用产业链

林木废弃物发电以林木废弃物为原料燃烧发电,产生的电力可为中下游产业链的提供电能,发电产生的粉木灰经沉积发酵可作为林木的有机肥料,从而达到林木废弃物资源化利用的目的;其循环产业链表现为林木种植-树叶、树皮、树渣发电-电厂灰渣制有机肥-有机肥料回施林场

林木废弃物造纸以林木废弃物为原料生产各种中高档包装纸、文化用纸、瓦楞纸等,达到林木废弃物资源化利用的目的;其循环产业链表现为林木种植-树叶、树皮、树渣造纸

林木废弃物制板以林木废弃物为原料生产各种板材和家具,产生的木屑经沉积发酵可作为林木的有机肥料,从而达到林木废弃物资源化利用的目的;其循环产业链表现为林木种植-树叶、树皮、树渣生产人造板-生产家具-木屑制有机肥-有机肥料回施林场

(三)优化完善生物质发电循环经济产业链

广东省湛江市及其周边地区农林业生产及农林产品加工产生的废弃物目前没有得到充分利用,在湛江市建设生物质发电项目,利用目前废弃的生物质作为燃料发电,有利于节约能源、保护环境。充分利用农林废弃物发电,实现能源综合利用,直接解决能源短缺、环境保护和经济发展和农民增收等问题,生物质燃料燃烧后产生的飞灰富含钾肥,可作为优质农家肥直接还田,改良土壤,进一步实现资源的综合利用。

对于以生物质为燃料的发电项目而言,燃料供应的可靠性是决定项目建设成败的关键。生物质燃料主要包括以下几类:

桉树砍伐产生的树皮、枝叶、树头等;

木材、家具加工产生的废料如边角料、木段、刨花、锯末、碎板等;

甘蔗收割和制糖过程中遗弃的蔗叶和蔗渣;

果木种植过程中定期剪枝产生的废枝叶;

水稻、玉米收割后产生的秸秆。

加大技术研发力度。要积极加大投入解决以下技术问题:1)扩大原料适用范围,逐步加大对农作物秸秆的投入比例;2)解决系统内设备的腐蚀问题,降低停机率,提高设备使用寿命。

5-14:生物质发电循环经济产业链

(四)壮大并完善农海产品综合利用产业链

重点发展两种类型:一是农海产品下脚料综合利用,二是农海产品加工综合利用产业链。

农海产品下脚料综合利用主要通过把传统粗加工过种中的废弃物,采用先进技术,如可控酶解技术、微生物混合发酵技术、脂肪酶法富集技术等技术,生产天然调味基料、营养功能食品、生物医药材料等功能产品,达到废弃物的循环利用。其循环产业链表现为农海产品种(养)植-加工-加工业废料制食品/制药。如图5-15所示。

5-15:农海产品下脚料循环经济产业链

农海产品加工综合利用主要通过改造传统的生产工艺,把过去主要以粮食作物为原料生产工业产品的作法,改变成以经济作物为原料生产工业产品,达到资源减量化生产的目的。如:广东中能酒精有限公司的木薯-乙醇-汽油循环产业链。

(五)培育发展生物医药和健康循环经济产业链

延长产业链,提升资源产出率。依托奋勇经济区南国、博康、能生、美瑞科、玉林分厂、同德,东海岛双林、恒诚等医药企业,麻章经济开发区的医药企业形成产业集群,结合湛江市海洋产品及经济作物丰富的资源优质,开发基于天然产品的医药及保健产品,如:以海洋生物不饱和脂肪酸、蛋白质等为主要成分的功能性食品、化妆品,以及高活性膳食纤维等海洋食品及保健品,丰富产品线,提高产品质量,提升产品附加值和资源产出率。

全过程推进减量化。原材料使用尽可能减少食品添加剂用量,鼓励和支持企业加强技术改造,选择能耗低的先进设备工艺,淘汰落后设备和工艺,严格控制工艺参数,减少原料流失和能源消耗。水产品冲洗过程中尽量使用海水替代淡水,产品变换过程中减少清洗次数,减少新鲜水用量。推进包装减量化和重复利用。

推进资源综合利用。加强生产废水回收,鼓励和支持从废水中提取干物质,提高粗原料综合利用率。对深加工鱼类、贝类、甲壳类等生产过程中的有机废物,推进堆肥利用、生产饲料或生产保健食品,鼓励利用有机废物加工医药或化妆品原料,提升生物产品废物的经济价值。

促进产业融合共生发展。重点发展生物医药和健康产业与农产品生产基地和企业间的稳定的供应关系,建立与农业种植业和海洋渔业之间的协作关系,反向推动种植业和渔业养殖生产过程和产品的绿色化发展,促进生物医药和健康产业与农业、海洋产业以及区域包装等产业的融合共生发展。

(六)构建并完善蔗糖加工产业循环经济产业链

湛江蔗糖业发达,种植面积广,产业基础较强。未来要继续坚持循环经济的理念发展蔗糖加工产业,提升经济效益水平。

继续整合内外的资源,完善糖业运营机制,延伸产业链,拓宽发展空间,积极走产业化、集团化、股份化之路。逐步完善种苗和技术推广体系,加快推进甘蔗全程机械化,逐渐形成区域化布局、规模化发展、良种化种植和产业化开发的生产格局。积极延伸制糖绿色生态产业链,在产业链中增加科技含量,实现资源循环利用,糖、纸、沼气、酒精和生物有机肥等多元产业格局初具雏形,初步形成了科技含量高、经济效益好、环境污染少的蔗糖产业循环经济链。

蔗糖发展中要注重甘蔗健康全茎种苗繁育、甘蔗菠萝轮作、机械化全程耕作、地埋式滴灌、测土配方施肥、生物防治虫害、甘蔗自动装载机等技术培育及推广,形成完善的蔗糖业循环经济产业链。

重点发展三种类型:一是蔗渣循环利用,二是废糖蜜循环利用,三是废气综合利用。

蔗渣循环利用包括利用甘蔗废叶、蔗头、制糖产生的蔗渣,变废为宝,达到废弃物资源化利用目的。其循环经济产业链表现为甘蔗-制糖-蔗渣造纸