湛江市经济和信息化局门户网 · 纯文字索引

首页 - 经信简介 - - - 本地工信动态 - 通知公告 - 通知公告 - 经信简报 - 通知文件 - 通知文件 -
运行综合 - 电力能源 - 技改创新投资 - 产业发展 - 工业园区 - 工业园区 - 工业园区 - 人事党建 - 市中小企业局 - 经信法律法规 -
湛江市经济和信息化局门户网 · 纯文字索引

当前位置:市中小企业局

更多>>

湛江市经济和信息化局关于《湛江市促进民营经济高质量发展工作的实施意见》征求公众意见的公示

发布时间:2018-12-26 11:26:33
为深入贯彻落实习近平总书记关于鼓励支持民营企业发展的重要论述精神,营造有利于民营经济发展的良好营商环境,促进民营经济高质量发展,根据《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅印发〈关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施〉的通知》(粤办发〔2018〕43号)精神,结合我市实际,我局起草了《湛江市促进民营经济高质量发展工作的实施意见》,现向社会公众公开征求意见。
一、征求意见时间:2018年12月27日至2019年1月9日
二、提交意见途径:
1.信函请寄至:湛江市赤坎区跃进路67号湛江市中小企业局收 邮编:524047.传真:0759-3327826
提交意见要求:
1. 意见只接受书面形式,以便存档使用;
2. 为做好下步沟通工作,社会团体及单位组织提交意见,请加盖公章或负责人签名,并注明联系人及联系电话;公民个人提交意见,请注明姓名、身份证号码和联系方式。  
 
  附件:《湛江市促进民营经济高质量发展工作的实施意见(征求意见稿)》
     
 
湛江市经济和信息化局
2018年12月26日
 湛江市促进民营经济高质量发展
工作的实施意见
(送审稿)
 
为营造有利于民营经济发展的良好营商环境,促进民营经济高质量发展,根据《中共广东省委办公厅 广东省政府办公厅印发〈关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施〉的通知》(粤办发〔2018〕43号)精神,现提如下工作的实施意见:
一、切实优化审批服务
(一)开办企业:推进便利化,简化工商登记、刻章、申领发票等办理手续,将企业开办时间压缩到5个工作日内。(责任单位:市工商局、市公安局、 湛江市税务局,第一个单位为牵头单位,下同,特别说明的除外)
(二)投资审批:推进便利化,落实工程建设项目审批制度改革要求,于2019年上半年前将工程建设项目平均审批时限压减至100个工作日内。开展企业投资项目承诺制改革试点,对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制。公布实行告知承诺制的审批事项清单及具体要求,申请人按照要求做出书面承诺的,审批部门可以直接做出审批决定。(责任单位:市发改局、市住建局、市规划局、市国土局、市环保局、市政府办公室(“数字政府”改革建设筹备办)、市行政服务中心)
(三)证照简化:加快“多证合一”、“证照分离”改革,对审批频次高、审批周期长、企业意见较为集中的许可事项,依法依规予以取消审批、改为备案、实行告知承诺制或者优化准营管理。(责任单位:市工商局)  
(四)生产许可:全面推行工业产品生产许可证“一企一证”改革,对部分产品实施“先证后核”、“承诺许可”审批模式并取消工业产品生产许可证发证检验,对符合条件的申请生产许可证延续的企业免于实地核查及产品检验。(责任单位:市质监局)
二、切实放宽市场准入
(五)市场准入:对民营和国有经济一视同仁,对大中小企业平等对待。全面实施全国统一的市场准入负面清单,负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体均可依法平等进入,不得以规范性文件、会议纪要等任何形式对民间资本设置附加条件、歧视性条款和准入门槛。(责任单位:市发改局)
(六)民间资本:鼓励民间资本进入可实行市场化运作的领域,对交通、水利、市政公用事业等领域,重点支持民间资本组建或参股相关产业投资基金参与投资运营。对教育、卫生、养老等社会事业,重点推动民间投资项目在土地使用、用水用电、税费征收等方面享受与政府投资项目同等待遇。保障民间资本公平参与政府和社会资本合作(PPP)项目,推动民营企业与其他类型企业按同等标准、同等待遇参与PPP项目,不得以不合理的采购条件对潜在合作方实行差别待遇或歧视性待遇,确保采购过程公平、公正、公开。(责任单位:市发改局、市财政局、市教育局、市住建局、市规划局、市交通局、市水务局、市卫计局)
(七)房企转型:鼓励民营房地产企业转型发展,通过多种形式参与国有企业改制重组,支持民营房地产企业整合医疗、养老、教育等资源,向城市生活配套服务企业转型,支持其建设科技孵化器,向新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等领域发展。(责任单位:市住建局、市规划局、市教育局、市科技局、市国土局、市卫计局、市国资委)
三、切实降低生产经营成本
(八)落实政策:落实降低制造业企业成本、支持实体经济发展的若干政策措施,完善政策操作指引和细则,加强对基层和企业的指导服务,确保政策落实不留死角。(责任单位:市经信局,各县(市、区)人民政府)
(九)降低企业税率:落实国家有关降低制造业和交通运输等行业税率、统一增值税小规模纳税人标准等政策,已登记为一般纳税人的企业可在一定期限内转登记为小规模纳税人,符合法定情形的增值税小规模纳税人销售货物或者加工、修理修配劳务月销售额不超过3万元(按季纳税9万元),销售服务、无形资产月销售额不超过3万元(按季纳税9万元)的,自2018年1月1日起至2020年12月31日,可分别享受小微企业暂免征收增值税优惠政策。符合条件的小型微利企业,无论采取查账征收方式还是核定征收方式,其年应纳税所得额低于100万元(含100万元)的,均可以享受财税〔2018〕77号文件规定的所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率计算缴纳企业所得税的政策。对符合法定情形的金融机构向小型企业、微型企业和个体工商户发放小额贷款取得的利息收入,免征增值税。落实国家有关高新技术企业所得税优惠及研发费用加计扣除政策。企业用工情况发生变化的,按照社会保险费征缴相关规定,依法申报社会保险费增减变化情况。(责任单位:湛江市税务局、市财政局、市人社局)
(十)降低企业用电用气成本:落实国家政策,大力降低全市一般工商业电价,进一步清理规范电网企业在输配电价之外的收费项目。完善管道燃气价格联动机制,加强城镇管道燃气价格的管理,核定独立的城镇燃气配气价格,切实降低配气价格。(责任单位:市发改局,各县(市、区)人民政府)
(十一)降低工业用地成本:在符合规划、不改变用途的条件下,各地可结合实际,按法定程序调整所在片区控制详细规划,适当提高工业用地和仓储用地容积率。支持民营企业利用“三旧”改造等政策完善历史用地手续。(责任单位:市国土局、市住建局、市规划局,各县(市、区)人民政府)
四、切实缓解融资难融资贵
(十二)降低融资成本:积极运用货币政策工具,引导金融机构加大对民营企业和小微企业的信贷投放,降低民营企业和小微企业的融资成本。加大信贷支持力度,落实国家“两增两控”及续贷政策要求,推动银行机构实现单户授信总额1000万元以下(含)的小微企业贷款同比增速不低于各项贷款同比增速,有贷款余额的小微企业户数不低于上年同期水平,合理控制小微企业贷款资产质量水平和贷款综合成本。(责任单位:人民银行湛江市中心支行、湛江银监分局、市金融局)
(十三)转续贷:支持银行机构在守住风险底线的基础上,对符合条件的小微企业开展无还本续贷业务。强化民营企业金融服务,不得附加不合理贷款条件。市县通过设立小微企业转贷基金或其他合规方式,在风险可控的前提下为符合条件的小微企业提供贷款转贷服务。通过续贷再融资政策,对符合条件的民营企业,以风险可控的借新还旧、展期、变更借款人、调整还款计划等方式,解决企业临时性资金周转问题。(责任单位:各县(市、区)人民政府、人民银行湛江市中心支行、湛江银监分局、市金融局、市经信局、市财政局,各县(市、区)人民政府、人民银行湛江市中心支行分别牵头)
(十四)银税互动:积极推广银税合作模式,扩大参与“银税互动”银行机构的范围和数量,鼓励银行机构根据企业纳税信息给予便捷高效的信用贷款。(责任单位:湛江市税务局、人民银行湛江市中心支行、湛江银监分局)
(十五)政策担保:发挥政策性担保机构的作用,放宽政策性担保公司业绩的考核容忍度,重点支持小微企业和“三农”、服务融资担保行业发展等。(责任单位:市金融局、市经信局、市农业局、市财政局)
(十六)直接融资:支持直接融资,落实民营企业上市、新三板挂牌、区域性股权市场融资的奖补政策,降低企业直接融资成本。鼓励符合条件的民营企业发行公司债券、中(短)期票据,募集长期限、低成本资金。拓宽融资渠道,通过债券风险缓释工具支持民营企业债券融资。(责任单位:市金融局、市经信局、人民银行湛江市中心支行、湛江银监分局、市财政局,市金融局、市经信局分别牵头)
(十七)其他融资:发挥中征应收账款融资服务平台等金融基础设施作用,鼓励供应链核心企业加入服务平台帮助中小微企业实现应收账款融资。积极推广专利权、著作权等知识产权质押融资以及股权质押贷款等业务,完善风险补偿和信用担保机制,不断扩大知识产权融资受益面。鼓励各地推进中小企业设备融资租赁,对小微企业上规模和省高成长企业开展贷款贴息业务,缓解企业转型升级的融资压力。(责任单位:人民银行湛江市中心支行、市经信局、市知识产权局、市商务局、市金融局、湛江银监分局、市文广电新局、各县(市、区)人民政府,人民银行湛江市中心支行、市经信局、市知识产权局分别牵头)
五、切实健全公共服务体系
(十八)综合服务平台:健全完善市中小企业服务与融资对接平台,支持各县(市、区)建立涉企政策“一站式”综合服务平台。加强民营中小企业综合服务机构建设,建立一批以中小企业服务中心为枢纽的服务机构,力争到2020年实现全市县(市、区)中小企业服务中心建设全覆盖。认定一批市级中小企业公共服务示范平台,支持优秀大中型公共服务平台做大做强。组建一批有影响力的产业联盟,推进行业关键共性技术研发、上下游产业链资源整合和协同发展。实施服务机构能力提升计划,提高中小企业公共服务质量和水平。利用商务部和省商务厅“走出去”公共服务信息平台,为企业提供政策法规、项目信息、办事指引、风险预警等综合服务。推动快速理赔等多种措施鼓励民营企业投保出口信用保险,对民营企业保单融资给予重点支持,提高企业出口的抗风险能力和国际市场竞争力。(责任单位:市经信局、市商务局、市财政局、市金融局、各县(市、区)人民政府,市经信局、市商务局分别牵头)
(十九)小微日活动:举办中小微企业日等系列服务活动,充分发挥行业协会商会服务功能,为民营企业提供政策宣传、需求调研、跟踪反馈和服务对接等。(责任单位:市经信局、市工商联)
(二十)发放服务券:在全市鼓励推广发放中小微企业服务券,对中小微企业购买国家级、省级中小企业公共服务示范平台的人才培训、投资融资、技术创新、管理咨询、市场开拓等服务的给予补助。(责任单位:市经信局)
(二十一)小升规、个转企:强化对民营小微工业企业上规模和个体工商户转型企业的公共服务。“小升规”、“个转企”企业办理不动产权更名时,符合国家有关政策规定的免征契税。企业升规后补缴原有职工社会保险,符合国家有关政策规定的可暂缓加收滞纳金。“个转企”后,符合条件的企业可按国家有关政策规定享受企业所得税、教育费附加、地方教育附加、残疾人就业保障金、工会经费等税费减免。(责任单位:市经信局、市人社局、市工商局、湛江市税务局)
六、切实推动创新发展
(二十二)创新、高成长:培育创新型民营企业,支持民营骨干企业承担国家及省、市重大和重点科技攻关项目,科技部门做好对接跟踪服务、后续深化研究和成果转化经费支持。遴选一批高成长中小企业,在政策服务资源方面给予重点支持,推动成为细分行业领域的专精特新企业。支持一批创业企业孵化成长,积极推动“创客广东”大赛湛江赛区等获奖项目在我市落地。(责任单位:市科技局、市经信局分别牵头)
(二十三)创建品牌:支持民营企业创建品牌,推动大中型民营企业设立商标品牌管理部门。实施质量提升精准帮扶,组织技术专家服务队深入民营企业,免费提供节能降耗、质量管理、标准、计量管理评价等服务。推动建设一批检验检测认证“一站式”服务平台,实现办理检验检测等业务“最多跑一次”。加大政府采购支持力度,对获得国家行政主管部门认定的中国质量奖、中国专利奖、中国版权金奖、中国商标金奖、制造业单项冠军、绿色工厂等的企业,在参与政府采购时,可给予适当技术加分。落实国家有关创新产品政府采购政策,对首台套等创新产品采用首购、订购等方式釆购,促进首台套产品研发和示范应用。(责任单位:市质监局、市工商局、市财政局、市发改局、市有关单位,市质监局、市工商局分别牵头)
七、切实支持培养和引进人才
(二十四)培训培养:市每年组织一批民营企业家到国内“双一流”大学培训学习,免费培训一批民营企业高层管理人员。加大专业技能人才培养,支持民营企业创建博士工作站、技能大师工作站,推行特级技师、企业首席技师制度。支持职业院校与民营企业联合招生、联合培养现代学徒。在民营企业重大项目建设前开展人才需求评估,有针对性地组织就业培训和服务。优化民营企业技能人才自主评价,支持民营企业开展企业主体系列职称评审,简化职称申报手续和审核环节,职称申报不与人事档案管理挂钩。支持民营企业引进人才,将符合条件的民营企业高层次人才纳入服务对象。实施个性化人才奖补政策,引导优秀人才以兼职等形式到我市工作。(责任单位:市人社局、市经信局、市工商联、各县(市、区)人民政府)
(二十五)引进人才:鼓励企业引进人才,对企业引进的副高级以上专业技术人员或全日制博士、硕士研究生,可直接申请认定为高层次人才。企业引进高层次人才支付的住房补贴、安家费、科研启动经费,扣减财政支持部分后可按规定在税前扣除。属于我市人社部门认定的A类或B类高层次人才的,或省人才“优粤卡”的持有人,其未成年子女入学(入园)由用人单位所在地教育行政管理部门结合其个人意愿和工作生活情况就近就便予以解决。属于我市人社部门认定的C类高层次人才,其未成年子女入学(入园)由居住地教育行政管理部门按免试就近入学原则安排到居住地或工作地学区内公办标准化学校就读,非本市户籍的享受当地户籍学生同等待遇。鼓励各地完善引才配套政策,支持企业引进和留住关键技术骨干及核心管理人员。(责任单位:各县(市、区)人民政府、市人社局、市教育局、市发改局、市委组织部、市科技局、市经信局、市公安局、市住建局,各县(市、区)人民政府、市人社局、市教育局分别牵头)
八、切实强化保护民营企业的合法权益
(二十六)财产权:保护企业家财产权,依法慎重决定是否对涉嫌违法的企业和人员财产釆取相关强制措施,最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。严格规范涉案财产处置,严格区分违法所得和合法财产、个人财产和企业法人财产、涉案人员个人财产和家庭成员财产,依法维护涉案企业和人员的合法权益。(责任单位:市公安局、市中级法院、市检察院)
(二十七)规范执法:坚持以发展眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来民营企业经营不规范的问题,抓紧甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件,每年发布保护产权和企业家合法权益典型案例。开展案件集中执行专项行动,全力实现“送必达、执必果”。(责任单位:市中级法院、市检察院)
(二十八)知识产权:保护企业知识产权,完善知识产权保护地方性法规。开展部门联合执法,严厉打击侵权行为,严惩侵犯知识产权犯罪和不正当竞争行为,公开侵权行政处罚案件信息,将故意侵权行为纳入企业和个人信用记录,震慑违法侵权行为。完善行政执法与刑事司法衔接信息共享平台,推动实现侵权犯罪案件网上移送、网上受理、网上监督。配合省建立知识产权案件快审机制,推进知识产权民事、刑事、行政案件审判“三审合一”。(责任单位:市知识产权局、市中级法院、市检察院、市公安局、市工商局、市文广新局)
(二十九)司法服务:建立由律师、公证员、法学专家等组成的知识产权专家库,为民营企业提供知识产权、证据保全等法律服务。帮助民营企业完善内控制度,组织成立专项法律服务团,为企业开展内部腐败风险防控提供专业服务。对涉民营企业的职务侵占、挪用资金、商业受贿等犯罪案件,依法快速处理,对重大经济犯罪案件实行挂案督办。(责任单位:市司法局、市公安局、市知识产权局、市中级法院、市检察院,市司法局、市公安局分别牵头)
九、切实弘扬企业家精神
(三十)宣传宣讲:大力宣传优秀民营企业和企业家,有关宣传工作列入年度宣传工作计划。通过主流媒体、互联网新媒体和公益广告渠道,对我市获中国民营企业500强企业、省百强民营企业、高成长中小企业、专精特新民营企业和优秀民营企业家进行宣传报道。组织开展优秀民营企业家宣讲,传播民营企业家先进事迹,弘扬新时代粤商精神。(责任单位:市经信局、市工商联、市委宣传部)
(三十一)示范带动:引导企业家树立崇高理想信念,加强对民营企业家的理想信念教育和社会主义核心价值观教育,鼓励民营企业家积极参与精准扶贫等公益慈善事业。发挥优秀企业家示范带动作用,积极评选推荐诚信守法、热心公益事业、艰苦创业、支持党建工作等的优秀民营企业和企业家。(责任单位:市委统战部、市工商联)
(三十二)强化诚信:加强诚信体系建设,建立完善经营异常名录、严重违法失信企业名单管理制度,积极推行信用联合奖惩便捷模式,将信用核查和联合奖惩嵌入行政审批、事中事后监管和公共资源交易等业务流程,对列入“红名单”的民菅企业实施绿色通道等便利服务措施,对列入“黑名单”的民营企业依法予以限制。面向民营企业开展普法宣讲,组织民营企业家旁听公开庭审、参观警示教育基地等,增强民营企业家诚信经营意识。(责任单位:市发改局、市司法局、市公安局、市中级法院、市检察院、市工商局、人民银行湛江市中心支行,市发改局、市司法局、市公安局、市中级法院、市检察院分别牵头)
十、切实构建亲清新型政商关系
(三十三)强化沟通:畅通政企沟通渠道,依托湛江市中小企业服务与融资对接平台等收集办理民营企业诉求,建立市、县级政府主要负责同志与企业家面对面协商机制,听取意见建议。推广企业首席服务官制度,“一对一”跟踪协调解决企业发展中的困难。健全企业家参与涉企政策制定机制,适时出台湛江市重大行政决策程序规定。(责任单位:市经信局,市法制局、各县(市、区)人民政府分别牵头)
(三十四)强化维权:各级政府要切实履行与民营企业依法签订的合同,杜绝“新官不理旧账”的情况,对仅因政府换届、领导人员更替等原因违约毁约的,依法支持企业的合理诉求,将政务履约、守诺服务等纳入政府机关绩效考核内容。细化落实容错纠错办法,消除党政干部与企业家正常交往的后顾之忧,营造支持改革、宽容失误、鼓励担当的良好氛围。完善民营企业投诉渠道,建立全省统一协调、高效运作的受理民营企业投诉、举报和维权工作体系。对涉及官商勾结、为官不为等问题线索的实名举报要优先办理、100%核查,并及时向举报人反馈办理情况。(责任单位:各县(市、区)人民政府、市纪委监察局、市经信局、市工商联、市发改局、市中级法院,各县(市、区)人民政府、市纪委监察局、市经信局分别牵头)
(三十五)规范执法:规范涉企执法检查事项,除查处投诉举报、开展大数据监测、办理转办交办事项或上级部门有特殊要求等情形外,对民营企业的执法检查事项,原则上均采取“双随机一公开”的方式进行。对法律法规规定的检查事项,要根据当地经济社会发展和监管领域实际情况,合理确定随机抽查的比例和频次。对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的市场主体,加大随机抽查力度。积极探索开展联合抽查,对同一市场主体的多个检查事项,原则上应一次性完成。(责任单位:市工商局、各行政执法检查部门)
各县(市、区)党委要加强对民营经济高质量发展工作的领导,建立促进民营中小企业工作领导小组,每年定期听取民营经济发展工作情况汇报,研究解决民营经济发展中的重大问题。市政府将开展政策落实第三方评估和民营经济考核,视情对各县(市、区)、各部门开展专项督查,对工作不力的各县(市、区)和有关部门以及相关责任人实施问责。